北京智慧消防文件：關于印發(fā)2019年消防工作要點的通知，加大“智慧消防”建設，深化消防安全責任制落實

2019年消防工作要點

2019年消防工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足首都“四個中心”功能定位，以新中國成立70周年慶?；顒?、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動消防安保為主線，以防范化解重大安全風險為重點，深化落實消防安全責任制，持續(xù)開展隱患整治，推進消防基礎建設，全面提升首都火災防控和綜合應急救援能力，堅決防止群死群傷和有影響的火災發(fā)生，為新中國成立70周年營造良好的消防安全環(huán)境。

一、深化消防安全責任制落實，進一步健全火災防控體系

1.強化黨委政府領導責任。以深化落實國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》為牽動，立足首都特點，結合改革實際，修訂完善消防安全規(guī)章條例、地方標準、實施意見。各級政府自上而下逐級簽訂《消防安全目標責任書》（或納入《安全生產(chǎn)責任書》簽訂），每半年召開常務會、每季度召開專題辦公會研究部署消防工作，綜合運用專題研究、分析研判、督導考核、約談告誡、掛牌督辦等手段，壓實各級消防責任，解決消防重大問題，狠抓消防工作落實，確保法規(guī)修訂、機構調(diào)整、體制改革期間消防工作有力執(zhí)行、無縫銜接。建立健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級防火安全委員會，調(diào)整優(yōu)化組織架構和人員組成，完善組織推動、調(diào)度指揮、協(xié)調(diào)落實、督促檢查等工作機制。依托“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作與基層政權建設、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格防控、社區(qū)治理等工作有機結合、捆綁運行。

2.落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。結合市級部門“三定”規(guī)定落實和區(qū)級以下機構改革，將消防安全納入行業(yè)部門法規(guī)政策、規(guī)劃計劃、行業(yè)管理、檢查督辦、考核評比等內(nèi)容。按照“一部門一建議”“一行業(yè)一對策”的方式，建立完善行業(yè)部門消防安全形勢、火災情況、突出問題季度分析、研判、通報機制，強化針對性安全措施，開展行業(yè)領域?qū)ｍ棛z查、綜合治理。圍繞“放管服”改革，優(yōu)化行業(yè)消防安全監(jiān)管，加大事中事后監(jiān)管力度，完善部門之間會商協(xié)作、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、信用懲戒等工作機制。民政、教育、衛(wèi)生健康、文物等部門開展行業(yè)消防安全標準化管理示范創(chuàng)建，公安派出所繼續(xù)履行消防監(jiān)督檢查和宣傳教育職責，其他部門制定完善行業(yè)消防管理規(guī)定，形成齊抓共管工作格局。

3.嚴格社會單位主體責任。提高單位自主管理水平，深化消防安全重點單位、火災高危單位消防安全標準化管理，定期開展“六個一”活動（向社會作1份消防安全承諾、開展1次消防安全自查、1次建筑消防設施維護保養(yǎng)、1次全員培訓、1次全員應急疏散演練、向消防部門報告1次工作），鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格或聘用注冊消防工程師組建專業(yè)管理團隊，消防控制室值班操作人員全部持有消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定證書。督促一般單位落實消防設施年度維保、內(nèi)部防火常態(tài)巡查等要求，做到安全自查、隱患自除、責任自負。加快消防誠信體系建設，建立單位消防安全信用記錄制度。

4.加大責任考核追究力度。以迎接2018年省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核為契機，進一步加強各級政府、行業(yè)部門、社會單位消防安全責任落實。充分發(fā)揮消防工作考核、通報、督辦“指揮棒”作用，改進市屬部門和區(qū)級政府消防工作考核形式，加大消防工作在安全生產(chǎn)考核中的權重，強化考評結果運用。嚴格消防工作約談問責，對履行消防職責不到位或因責任不落實發(fā)生火災的，市政府領導約談下級政府和行業(yè)部門主要負責人，依法依規(guī)追究消防安全責任。加大火災事故延伸調(diào)查力度，堅持火災原因與責任教訓并查，對亡人和重大影響火災逐起組織調(diào)查，加強火災調(diào)查成果轉(zhuǎn)化應用，倒逼消防安全責任落實。

二、持續(xù)推進消防隱患治理，防范化解重大安全風險

5.全力做好重大活動消防安保。將新中國成立70周年消防安保作為今年系列活動消防安保的重中之重，統(tǒng)籌抓好全國“兩會”、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界園藝博覽會等重大活動消防安保工作，實行“點線強化、以面保點、整體防控”的工作模式，堅決防止活動期間涉會場所及周邊起火冒煙，確保重大活動消防安全萬無一失。堅持提前謀劃、超前部署，圍繞組織發(fā)動、風險評估、摸排檢查、隱患整治、宣傳培訓、調(diào)研演練、應急救援等環(huán)節(jié)，搭建指揮體系、成立團隊專班、完善機制方案，打牢火災防控基礎。會議活動時段啟動“勤務式”網(wǎng)格化防控機制，落實黨政領導分片包干、網(wǎng)格人員巡查提示、專群力量實名布控、應急力量聯(lián)勤聯(lián)動等措施，做到全市整體覆蓋、重點區(qū)域加強、調(diào)度指揮順暢、火情處置高效。

6.深入推動消防安全綜合治理。以“疏解整治促提升”專項行動和城市安全隱患治理三年行動為牽動，緊盯城鄉(xiāng)結合部、城中村村民自建出租房屋，按照“鎮(zhèn)街主抓、村居實施、業(yè)主主責、租戶履約”的工作原則，有力推動《村民宅基地出租房消防安全管理導則》貫徹落實。深化大型商業(yè)綜合體、電動自行車、博物館和文物建筑、電氣火災、人員密集場所消防安全綜合治理，依托市安委會、防火委平臺，相關行業(yè)部門聯(lián)合開展“回頭看”檢查，查工作成效、督責任落實、防問題反彈。

7.持續(xù)開展火災隱患常態(tài)整治。開展覆蓋全市范圍的火災風險隱患“自知、自查、自改”專項行動，突出用火、用電、用油、用氣等行為，居住、辦公、餐飲3類基本場所和學校、文物、醫(yī)院等11類特定場所，管控風險、整治隱患，全面提升單位、市民安全風險防范意識和識別、發(fā)現(xiàn)、解決風險隱患的能力。持續(xù)推進冬春火災防控、夏季消防檢查，分行業(yè)、分領域、分地區(qū)開展常態(tài)化隱患排查，落實重點時段“一事一策”管控，強化重大火災隱患政府掛牌、行業(yè)督辦、媒體曝光、聯(lián)合懲戒，著力凈化首都消防安全環(huán)境，嚴防較大以上和有影響的火災發(fā)生。在整合市政府12345熱線和96119火災隱患舉報熱線的基礎上，搭建區(qū)級火災隱患受理平臺，優(yōu)化火災隱患舉報投訴受理核查流程。

8.提升消防工作社會化水平。引導廣大市民、網(wǎng)格人員、專群力量參與消防工作，推進全民消防和消防公益事業(yè)發(fā)展。探索建立保安、志愿隊伍、中介機構等社會力量參與的消防安全管理機制。深化“消防安全示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，推行居民住宅“樓院長”制，全面提升消防工作社會化水平。

9.全面深化消防宣傳教育培訓。推進落實消防宣傳“進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站”工作，組織黨政領導、行業(yè)部門、村“兩委”負責人、網(wǎng)格員、消防安全經(jīng)理人、消防控制室值班操作人員、微型消防站站長等7類人群開展消防安全培訓。采取政府購買服務方式，開展社區(qū)居民、農(nóng)村村民的消防安全培訓，組建拓展消防志愿服務活動。樹立大應急消防宣傳理念，探索全民消防宣傳教育與社會優(yōu)勢資源的融合發(fā)展，創(chuàng)作消防影視作品、宣傳消防隊伍形象、普及消防安全常識。推動100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道利用閑置空間規(guī)劃建設并掛牌定期開放消防科普教育基地，50%的社區(qū)建成并開放消防體驗中心，100%的社區(qū)明確消防宣傳大使，重點單位和人員密集場所消防安全“三提示”和員工“一懂三會”知曉率達到100%。

三、加大“智慧消防”建設，提升科技創(chuàng)安水平

10.大力推進“智慧消防”建設。將“智慧消防”嵌入“智慧城市”建設規(guī)劃，重點推動城市物聯(lián)網(wǎng)消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)、社會消防安全管理系統(tǒng)、消防移動執(zhí)法手機APP等系統(tǒng)建設應用。研發(fā)應用動態(tài)火災風險評估預警系統(tǒng)，收集分析影響城市火災的多種因素和危險源，發(fā)現(xiàn)防控重點、隱患熱點，快捷準確評估火災風險。以城市副中心消防指揮中心建設為依托，充分運用現(xiàn)代信息科技，規(guī)劃建設標準統(tǒng)一、先進實用的消防救援云平臺和大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)災害現(xiàn)場信息與實戰(zhàn)指揮平臺的智能化互聯(lián)互通，6月底前出臺《北京消防信息化發(fā)展規(guī)劃（2019—2022）》，10月底前完成消防實戰(zhàn)指揮平臺三級聯(lián)網(wǎng)升級改造，11月底前災情信息、力量信息、人員裝備信息、定位信息等關鍵數(shù)據(jù)完整率、準確率達到95%以上。

11.實施“物防技防”綜合工程。繼續(xù)以老年人家庭、小旅館、出租房等場所為重點安裝簡易噴淋和獨立式感煙火災探測報警器，年內(nèi)推廣安裝獨立式火災探測報警裝置54.2萬個。推動火災高危單位、設有自動消防設施的消防安全重點單位全部安裝接入物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，劃撥專項資金進行升級維護，依法查處消防設施故障率高的聯(lián)網(wǎng)單位和相關維保單位，提升社會單位消防設施完好率。在重大活動涉會場所、首都功能核心區(qū)消防安全重點單位、地標性建筑、大型商業(yè)綜合體、超高層建筑、火災高危單位推廣安裝電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，進一步提升火災預警預知預防水平。

四、加強公共消防基礎建設，提升綜合應急救援能力

12.提升消防工作經(jīng)費保障能力。財政部門出臺消防救援隊伍經(jīng)費管理實施辦法，全面落實國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障辦法和政府會計制度，積極探索消防經(jīng)費隨財政增長適度遞增的保障機制，市、區(qū)兩級財政部門在政府專職消防員經(jīng)費、消防裝備購置經(jīng)費、消防基礎設施建設經(jīng)費等方面加大投入，在確保達到最低保障標準的基礎上實現(xiàn)消防業(yè)務經(jīng)費穩(wěn)步增長的目標。

13.加快推進消防隊站及戰(zhàn)勤保障體系建設。深入貫徹《北京城市消防規(guī)劃（2016—2035年）》，年內(nèi)新建市政消火栓1500個，建成（或開工）普通消防站44座、區(qū)級消防訓練基地12個、戰(zhàn)勤保障大隊11個，新增小型消防站58座，完成24座消防站選址，推行消防站“防消一體化”建設，消防救援人員、公安派出所民警、網(wǎng)格力量常態(tài)化開展消防巡查。完善多元化應急救援保障模式，形成單個消防員保障滿足24小時救援需求、遂行保障滿足72小時救援需求、屬地保障滿足全程供應的保障能力。探索建立應急救援物資、裝備器材、滅火藥劑聯(lián)勤保障、動態(tài)存儲、應急供應、售后響應、技術保障等社會聯(lián)動機制。

14.優(yōu)化滅火救援車輛裝備結構。大力推進“高精尖”車輛裝備采購配備，按照中國救援隊和山岳、水域等專業(yè)救援隊裝備建設標準，配發(fā)“高精尖”救援裝備228種12000余件（套）。整合利用衛(wèi)星、短波、超短波、寬帶專網(wǎng)等通信手段，建立智能化信息通訊保障系統(tǒng)，購置配備應急通信保障車、衛(wèi)星通信車、衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星電話等高精尖通信裝備。加強火災事故調(diào)查個人防護、應急勘察消防車、現(xiàn)場勘察等裝備器材配備。年內(nèi)購置配備消防機器人、小型無人機等消防救援器材裝備1314件（套）、消防車94輛。

15.發(fā)展壯大消防救援力量。完成本市消防員招錄工作，組建國家地震、山岳、水域、空勤等4類專業(yè)救援隊，組建不少于200人的市級綜合性應急救援隊，與聯(lián)合國國際搜索與救援咨詢團等國家和組織建立國際人才培養(yǎng)合作機制，選送優(yōu)秀人才到國（境）外見習培訓,完成中國救援隊聯(lián)合國IEC分級測評。以市政府辦公廳《關于提升本市消防綜合應急救援能力的方案》《關于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見》為政策導向，年內(nèi)完成1210名政府專職消防員招錄及分配，推廣實行政府專職消防員“單編”執(zhí)勤模式，適當提高政府專職消防員績效工資比例，推動符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立政府專職消防隊，督導未依法建立專職消防隊的大型企業(yè)完成建隊任務并投入執(zhí)勤，鼓勵具備規(guī)模、人員密集的重要場所和關系國計民生的單位組建專職消防隊。

16.完善應急救援調(diào)度指揮機制。分災種制定災害事故應急響應和處置預案，固化預警預報、應急響應、組織指揮、聯(lián)勤聯(lián)動、綜合保障等應急工作機制。堅持統(tǒng)一指揮、分級指揮、扁平指揮，依托消防指揮調(diào)度系統(tǒng)建立一體化、跨部門、跨區(qū)域應急救援指揮平臺，明確隸屬、配屬、支援、協(xié)同、指導、協(xié)調(diào)等縱向和橫向指揮關系，開展多部門、全要素、跨區(qū)域應急實戰(zhàn)演練。建立應急響應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強氣象、水利、自然資源、醫(yī)療、供水、供電、供氣、消防等部門聯(lián)動協(xié)作，將有資質(zhì)的社會救援力量納入調(diào)度指揮體系。探索中心消防站與小型消防站協(xié)同配合、高效一體的聯(lián)動作戰(zhàn)機制。將微型消防站、企事業(yè)專職消防隊納入統(tǒng)一調(diào)度指揮平臺，運用GIS技術（地理信息系統(tǒng)）和城市地圖模塊，升級綜合應急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)消防水源、消防裝備、消防力量、道路交通“一張圖”綜合體現(xiàn)、實時更新。

 北京市防火安全委員會辦公室　　　          　                    2019年2月25日印發(fā)