杭州：關(guān)于印發(fā)《2020年全市消防安全工作意見》的通知-推進智慧消防創(chuàng)新管理

各區(qū)、縣（市）人民政府，錢塘新區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市消安委各成員單位：

現(xiàn)將《2020年全市消防安全工作意見》印發(fā)給你們，請圍繞全年工作目標，認真組織實施，抓好工作落實。

                                                                                      杭州市消防安全委員會

                                                                                           2020年3月5日

                                                                                                           2020年全市消防安全工作意見

    2020年，全市消防安全工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“防大火、降亡人、壓總量”為重點，圍繞市委市政府推進“善治六策”，開創(chuàng)具有杭州特點的大城市治理現(xiàn)代化新路的方向目標，創(chuàng)新消防安全治理機制，提升消防安全管理能力，力爭全年火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)同比2014年至2016年平均數(shù)下降50%以上，受傷人數(shù)同比2019年下降，為全面建成小康社會決勝之年創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

    一、完善黨委政府主導(dǎo)機制。結(jié)合杭州實際，出臺《關(guān)于全面深化消防執(zhí)法改革的實施意見》，加快《杭州市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》立法進程。根據(jù)機構(gòu)職能調(diào)整情況，修訂《杭州市消防安全工作崗位職責(zé)規(guī)定》《落實消防安全責(zé)任實施辦法》。根據(jù)全市火災(zāi)防控和火災(zāi)隱患整治的需求，探索制定涉及高層建筑、居家養(yǎng)老、長租公寓、城市更新等新情況、新問題的消防管理規(guī)定。進一步將消防安全納入城市建設(shè)、社會治理體系建設(shè)、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建、平安縣（市區(qū)）創(chuàng)建等政府重點工作內(nèi)容。

    二、健全部門齊抓共管機制。依托消安委實體化辦公室，建立完善行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出問題定期通報機制。推動行業(yè)部門將消防安全納入行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應(yīng)急預(yù)案，開展針對性消防專項治理。教育、民政、民宗、文旅、文物等部門開展行業(yè)消防安全標準化管理示范創(chuàng)建。民政、衛(wèi)健、文旅、教育、消防等部門建立聯(lián)合隨機抽查機制，對單位履行消防安全職責(zé)情況開展聯(lián)合檢查。探索完善消防改革后公安派出所消防監(jiān)督管理模式，全面建立信息互通、執(zhí)法互助、齊抓共管機制。

    三、強化單位自主管理能力。全面實行社會單位和重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全標準化管理，培育消防安全“明白人”，健全消防安全管理制度，規(guī)范消防設(shè)施操作規(guī)程，強化消防四個能力建設(shè)，提升單位消防安全管理水平。督促火災(zāi)高危單位運用先進技防物防手段，投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險，開展消防安全評估。以消防救援局《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則》為指導(dǎo)，推進大型商業(yè)綜合體標準化管理，落實“三自主兩公開一承諾”措施。

    四、加大消防責(zé)任追究力度。依據(jù)《杭州市消防安全工作崗位職責(zé)規(guī)定》《落實消防安全責(zé)任實施辦法》，嚴格落實消防安全函告、約談、督查和問責(zé)等制度，強化事中、事后的責(zé)任落實和追究。建立典型火災(zāi)事故案例公布和警示制度。對每起亡人火災(zāi)和有重大社會影響火災(zāi)實施延伸調(diào)查，研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問題，指導(dǎo)火災(zāi)防控工作開展。制定出臺消防安全守信激勵和失信懲戒管理辦法，明確消防安全嚴重失信行為認定標準，實施信用聯(lián)合懲戒。探索消防安全信用修復(fù)機制。

    五、推進消防安全三年翻身仗行動。持續(xù)推進“兩房”（居住出租房、廠房）、“兩電”（電氣、電動車）、“兩住”（高層住宅、老舊住宅）等消防安全整治，在前期工作基礎(chǔ)上，進一步深化推進高層建筑消防安全整治，全面推行黨建引領(lǐng)下的居住小區(qū)消防安全綜合治理工作，結(jié)合老舊小區(qū)綜合提升改造、未來社區(qū)、智慧安防小區(qū)等重點工作，提升老舊小區(qū)消防安全硬實力和軟環(huán)境。抓深抓實小微企業(yè)消防安全綜合治理，摸清底數(shù)，定期分析小微企業(yè)突出消防安全問題和火災(zāi)風(fēng)險，將治理工作全面納入各地基層社會治理總體安排統(tǒng)籌推進。繼續(xù)落實全市重大安全隱患暗訪交辦整改督辦閉環(huán)機制，督辦消防安全重大火災(zāi)隱患單位和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有效降低城市火災(zāi)隱患存量和風(fēng)險等級。

    六、推進“生命通道”集中攻堅行動。全面張貼《杭州市人民政府關(guān)于開展消防“生命通道”集中治理行動的通告》，督促指導(dǎo)社會單位和住宅區(qū)全部按標準施劃消防車通道標線標志，確保高層住宅室內(nèi)消火栓系統(tǒng)保持正常運行狀態(tài)，解決消防車通道占用、堵塞、封閉以及高層住宅室內(nèi)消火栓不能正常供水等頑疾問題，實現(xiàn)消防車通道暢通、室內(nèi)消火栓正常供水，建立長效管理機制，保障滅火救援行動高效有序開展。

    七、推進智慧消防創(chuàng)新管理。深度融合“城市大腦”項目建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進“數(shù)據(jù)治火”平臺項目2期建設(shè)工作，整合重點單位物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控、城市高點監(jiān)控、電動車規(guī)范停放點監(jiān)控、便民平臺、綜治網(wǎng)格管理五個平臺，形成“消防大數(shù)據(jù)研判+合成監(jiān)管、滅火救援、基礎(chǔ)建設(shè)、社會動員”的消防工作新機制。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，對單位消防設(shè)施設(shè)備運行、從業(yè)人員持證上崗等消防安全管理情況進行動態(tài)監(jiān)控，提高消防監(jiān)管效率和風(fēng)險預(yù)判精準度。

    八、深化消防宣傳教育。持續(xù)推進消防安全“十進”宣傳工作，積極推動各部門行業(yè)切實履行宣傳主體責(zé)任。強化區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社三級消防宣傳教育場館建設(shè)并常態(tài)化開展“體驗式”培訓(xùn)。組織微型站隊員、社區(qū)宣傳大使等基層力量開展“入戶式”宣傳。教育部門要督促學(xué)校創(chuàng)造性落實“消防開學(xué)第一課”“消防寒暑假作業(yè)”等基礎(chǔ)性工作。民政部門要針對養(yǎng)老院、福利院等重點單位，老弱病殘、鰥寡孤獨等重點對象以及對應(yīng)管理看護人員開展培訓(xùn)教育。人力部門要切實督促職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、技工院校落實消防宣傳培訓(xùn)的主體責(zé)任。交通部門要協(xié)調(diào)車站、碼頭等交通樞紐刊播消防安全提示。文廣部門要督促新聞媒體常態(tài)化發(fā)布消防安全提示，積極開展隱患曝光。

    九、夯實基層消防力量。深化消防安全網(wǎng)格化管理，探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下消防監(jiān)管機制，將消防安全納入基層“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理和基層綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。推進社會自防自救力量體系建設(shè)，鼓勵社會力量參與消防宣傳、防火檢查、初起火災(zāi)撲救等工作，對達標微型消防站開展規(guī)范化建設(shè)。開展專職、志愿消防隊的隊站提升，年內(nèi)完成1支鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級專職消防隊、1支鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級專職隊消防隊、4支鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊和31支千人村志愿消防隊提檔升級工作。健全政府專職消防員征召和經(jīng)費保障機制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊隊員的凈增長不低于95人。

    十、加大經(jīng)費保障力度。根據(jù)《國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理辦法》相關(guān)要求，加快出臺《杭州市消防救援隊伍職業(yè)保障辦法》。科學(xué)編制（2021-2025）五年消防支出規(guī)劃，強化執(zhí)行管控。2020年，全市各地消防基本支出經(jīng)費（含正常業(yè)務(wù)經(jīng)費、執(zhí)勤補助和聘任制消防員、文員等人員經(jīng)費）較上年財政預(yù)算不出現(xiàn)負增長。提高消防臨聘人員經(jīng)費保障水平，各地要將人員保障經(jīng)費全部列入財政預(yù)算，確保臨聘人員正常收入不低于當?shù)芈毠ど夏甓绕骄べY水平。

    十一、強化公共基礎(chǔ)建設(shè)。加快完成“十三五”規(guī)劃消防站建設(shè)指標任務(wù)，按照“建強中心站、建密小型站”和專業(yè)隊建設(shè)的要求，繼續(xù)推進消防站及小型消防站建設(shè)步伐。2020年，建成大江東前進、余杭塘棲、下沙元成、富陽場口、桐廬分水、修理所廠房等6個項目；開工建設(shè)搜救犬訓(xùn)練基地、半山遷建及公寓房、錢江世紀城指揮中心、余杭未來科技城、余杭喬司、余杭良渚、江干丁橋、下城文暉、拱墅蔡馬、西湖三墩等10個項目；加快啟動拱墅運河、富陽銀湖、淳安千島湖等3個項目改造建設(shè)任務(wù)。結(jié)合城市道路新建改建及老舊小區(qū)改造等工作，同步新建、改建市政消火栓，確保完好率達到100%。加快推進在天然水源建立符合消防使用要求的固定取水口，確保應(yīng)急救援現(xiàn)場水源保障。

    十二、提升裝備保障能力。貫徹落實《國家綜合性專業(yè)化救援隊伍裝備配備指導(dǎo)意見》和《城市消防站建設(shè)標準》，積極謀劃編制“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域災(zāi)害事故特點，配強專業(yè)化裝備，配齊基礎(chǔ)類器材，重點配備超重型泡沫消防車、大跨度多劑聯(lián)用舉高消防車、多功能城市主戰(zhàn)消防車、小型站消防車等車輛，優(yōu)先配置特種防護、偵檢探測、綜合破拆、頂撐支護、水下救援等器材，確保消防車輛、裝備、滅火藥劑數(shù)量符合國家綜合性專業(yè)化救援隊伍建設(shè)標準。

    十三、專業(yè)救援隊伍建設(shè)。建強以消防部門為主要力量的重型地震救援隊、核生化專業(yè)隊，并依托兩支專業(yè)隊力量組建水域救援專業(yè)隊、高空繩索救援專業(yè)隊。建強應(yīng)急通信保障專業(yè)隊，圍繞“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”配齊應(yīng)急通信裝備，加強極端條件下應(yīng)急通信保障體系和能力建設(shè)。在“高、低、大、化”滅火救援專業(yè)隊的基礎(chǔ)之上，著重提升錢塘新區(qū)化工專業(yè)隊，錢江世紀城、荊余路消防站機器人專業(yè)隊以及高層滅火救援專業(yè)隊的能力建設(shè)。著力打造錢江中隊空勤救援隊，臨安昌化空勤救援點，加快臨安區(qū)繩索專業(yè)隊，淳安縣水域救援訓(xùn)練場地設(shè)施建設(shè)步伐。進一步發(fā)揮民間救援隊作用，建立健全聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制，逐步提升民間救援力量能力水平。

    十四、強化應(yīng)急聯(lián)動工作。加強各級指揮中心建設(shè)，將多種形式應(yīng)急救援力量納入調(diào)度指揮平臺實行統(tǒng)一調(diào)度指揮。強化部門間信息平臺數(shù)據(jù)融合，建立信息互通機制，實現(xiàn)化學(xué)危險品、電力、燃氣、交通、氣象、水利、消防等部門間的信息共享。結(jié)合區(qū)域（行業(yè)）消防安全形勢特點，繼續(xù)深化完善社會應(yīng)急聯(lián)動、綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機制，建立健全火災(zāi)事故應(yīng)急處置機制，明確火災(zāi)事故領(lǐng)導(dǎo)分級到場制度，科學(xué)有效調(diào)度救援力量。每半年組織開展多部門應(yīng)急聯(lián)動力量參與的高層建筑、地下空間、石油化工、城市綜合體等典型災(zāi)害事故滅火救援實戰(zhàn)演練。