廣西消防工作“十四五”規(guī)劃（桂政辦發(fā)〔2021〕119號）：大力推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣西消防工作“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年11月15日???

（此件公開發(fā)布）

廣西消防工作“十四五”規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作重大決策部署，統(tǒng)籌廣西消防工作發(fā)展，推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，結(jié)合廣西消防工作實際，制定本規(guī)劃。

第一章? 形勢分析

第一節(jié)? 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期是我國消防工作實施重大改革、推進(jìn)重大轉(zhuǎn)型的重要階段。習(xí)近平總書記親自締造國家綜合性消防救援隊伍并授旗致訓(xùn)詞，黨中央、國務(wù)院對消防救援體制機(jī)制作出科學(xué)設(shè)計，開啟消防救援事業(yè)發(fā)展新征程。全區(qū)各級黨委、政府和相關(guān)部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極防范化解重大安全風(fēng)險，健全消防安全責(zé)任體系，創(chuàng)新消防安全治理，夯實消防工作基礎(chǔ)，全區(qū)消防安全治理水平不斷提升，社會消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

消防安全形勢持續(xù)向好?！笆濉睍r期，全區(qū)未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故，火災(zāi)總亡人數(shù)較“十二五”時期下降19.27%。全區(qū)消防救援隊伍綜合實戰(zhàn)能力顯著增強(qiáng)，共接警出動139206起，搶救疏散被困人員18207人次；出色完成中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會、環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽等重大活動安保任務(wù)；成功處置“4·4”越南芒街天虹銀龍科技有限公司火災(zāi)、“10·15”廣西蘭科新材料科技有限公司爆炸、“8·4”中勻7號郵輪石腦油泄漏等事故。在國務(wù)院組織的省級政府消防工作考核中，連續(xù)4次獲評“優(yōu)秀”等次。

消防體制機(jī)制改革扎實推進(jìn)。自治區(qū)先后出臺《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實施細(xì)則》、《廣西深化消防執(zhí)法改革實施方案》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好我區(qū)國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)優(yōu)待保障工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕107號）等重要文件，明確各級人民政府及行業(yè)部門職責(zé)，建立健全消防工作考核評價體系，落實消防救援人員優(yōu)待政策。連續(xù)5年開展市級政府消防工作考核，并強(qiáng)化考核結(jié)果運用。實現(xiàn)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)平穩(wěn)移交、無縫銜接。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式全面推行，“放管服”改革措施落地見效，人民群眾對消防工作滿意度不斷提升。

公共消防安全基礎(chǔ)不斷夯實。全區(qū)新建城市消防站66個、微型消防站9910個、市政消火栓3.6萬個。新購消防車913輛、各種裝備53.25萬件（套）。組建城市政府專職消防隊27支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊284支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊408支、單位專職消防隊63支。建成23個消防主題公園，消防安全教育普遍開展。南寧等市“智慧消防”建設(shè)成效顯著。

綜合應(yīng)急救援體系趨向完善。分工明晰、運轉(zhuǎn)高效的綜合應(yīng)急救援格局初步形成。消防救援機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，組建專業(yè)救援隊163支、通信保障隊15支、搜救犬分隊5支，應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用凸顯。

第二節(jié)? “十四五”時期面臨挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇

一、面臨挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對消防安全保障提出新要求。廣西加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施工業(yè)強(qiáng)桂戰(zhàn)略，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，著力打造萬億元級產(chǎn)業(yè)集群和一批超千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重大產(chǎn)業(yè)項目落地以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對消防工作提出新要求。

人民群眾高品質(zhì)生活需求對消防安全環(huán)境提出新期盼。人民群眾的生活模式、居住環(huán)境、出行方式等正在發(fā)生顯著變化，智能家居愈發(fā)普及，新型建筑材料運用逐漸普遍，新能源汽車不斷增多，對消防安全環(huán)境提出更高要求。

自然災(zāi)害風(fēng)險對消防綜合救援能力提出新挑戰(zhàn)。廣西是自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份，洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、地震、滑坡、泥石流、山體崩塌、地面塌陷、森林火災(zāi)以及干旱等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。消防救援隊伍履行“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性救援職責(zé)面臨新考驗。

城鎮(zhèn)化步伐加快對消防安全治理提出新任務(wù)。到2025年，廣西常住人口城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高，高層、地下、大空間、大跨度建筑不斷增多，軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，城市火災(zāi)防控難度持續(xù)加大。全區(qū)電動自行車保有量居全國前列，違規(guī)充電引發(fā)的火災(zāi)事故概率增大。老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全基礎(chǔ)條件差，自建房違規(guī)改造現(xiàn)象較多，“前店后宅，下店上宅”現(xiàn)象較為突出，違規(guī)用火用電等致災(zāi)因素多，易發(fā)生“小火亡人”事故，消防安全治理難度大、任務(wù)重。

二、發(fā)展機(jī)遇

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對應(yīng)急管理和消防工作高度重視，對消防工作作出一系列重要部署，創(chuàng)造了新時代消防工作改革發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。堅持人民至上、生命至上的發(fā)展理念深入人心，各級黨委、人民政府更加關(guān)注、重視、支持消防工作，為消防工作發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。

經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)新動力。廣西以“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、全面提質(zhì)”為主要目標(biāo)，充分挖掘增長潛力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新能力、財政保障能力持續(xù)增強(qiáng)，為“十四五”時期消防工作發(fā)展提供堅實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

全方位開放發(fā)展新格局帶來新機(jī)遇。國家加快構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局，有助于廣西依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢深化多方合作，加快與周邊省份及東盟國家建立應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，建立交流合作平臺，拓寬人才培訓(xùn)渠道，提升消防救援隊伍能力，推動消防工作邁上新臺階，提升區(qū)域影響力。

消防救援隊伍新體制充滿新活力。國家綜合性消防救援隊在領(lǐng)導(dǎo)體制上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮，應(yīng)急部和地方黨委、人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。新的體制更加順暢、更具優(yōu)勢。全區(qū)消防救援隊伍建立起上下貫通、運行高效的管理體系，符合消防救援職業(yè)特點的管理模式有效運行，隊伍正規(guī)化建設(shè)水平顯著提高，消防綜合救援能力明顯提升。

第二章? 總體要求與發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)? 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對廣西工作系列重要指示精神，緊緊圍繞“建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西”總目標(biāo)和“四個新”總要求，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力構(gòu)建消防安全共建共治共享新格局，全力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第二節(jié)? 基本原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、忠誠于黨。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，忠誠踐行習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。強(qiáng)化政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、經(jīng)得起各種風(fēng)險考驗的高素質(zhì)隊伍。?

堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極順應(yīng)人民群眾對公共消防安全的新期待、新要求，有效防范和化解重大消防安全風(fēng)險，持續(xù)提升綜合應(yīng)急救援能力，筑牢安全防線，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

堅持深化改革、協(xié)同發(fā)展。服從、服務(wù)黨和國家發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性變化和消防工作新趨勢，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加強(qiáng)消防工作前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，構(gòu)建緊密高效的部門聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域消防安全協(xié)同合作，著力破解消防工作改革發(fā)展難題，固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、揚優(yōu)勢，提升消防治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化水平。

堅持社會共治、精準(zhǔn)治理。堅持“預(yù)防為主”思想，全力推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實，建立完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，著力從根本上消除事故隱患，構(gòu)建社會多元共治新格局。實施消防安全精準(zhǔn)治理，運用人防、物防、技防等措施，精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警、精準(zhǔn)搶險救援、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。

堅持實戰(zhàn)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。針對廣西典型災(zāi)害事故特點，強(qiáng)化實兵、實裝、實戰(zhàn)、實訓(xùn)，開展全過程、全要素、全流程綜合演練，提升應(yīng)對巨災(zāi)大難的能力水平。注重科技創(chuàng)新賦能，推進(jìn)前沿科技在消防領(lǐng)域深度應(yīng)用，培育壯大消防發(fā)展新動能，增強(qiáng)現(xiàn)代化、實戰(zhàn)化綜合應(yīng)急救援能力。

第三節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，基本建立與廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的消防安全風(fēng)險防控體系和消防救援力量體系，防范化解消防安全風(fēng)險和應(yīng)對處置災(zāi)害事故的能力明顯增強(qiáng)，消防安全布局更加科學(xué)合理，消防救援力量不斷增強(qiáng)，公共消防設(shè)施建設(shè)不斷夯實，科技信息化取得新突破，火災(zāi)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)，亡人火災(zāi)事故得到有效遏制，消防安全文明程度顯著提高，消防安全環(huán)境整體優(yōu)化，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。

到2035年，形成與廣西基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的消防治理體系和治理能力。風(fēng)險防范化解機(jī)制高效運行，社會多元共治形成常態(tài)，科技引領(lǐng)支撐效能顯著發(fā)揮，重特大火災(zāi)事故防控水平大幅提升，消防救援力量顯著增強(qiáng)，各類災(zāi)害事故處置能力達(dá)到更高水平，更加有力支撐和保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

第三章? 主要任務(wù)

第一節(jié)? 強(qiáng)化消防安全布局

一、將消防安全布局納入國土空間規(guī)劃

將公共消防設(shè)施建設(shè)納入國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，明確城市消防站、消防訓(xùn)練基地等規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局。結(jié)合中心城市、小城鎮(zhèn)、中心（老）城區(qū)改造、新城新區(qū)等建設(shè)特點和產(chǎn)業(yè)布局，合理確定城鄉(xiāng)不同區(qū)域公共消防設(shè)施、消防裝備和消防力量的建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)。新批準(zhǔn)設(shè)立的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，須同步編制消防規(guī)劃并嚴(yán)格組織實施。

二、合理布局消防站點

結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和建成區(qū)拓展方向，規(guī)劃建設(shè)一批普通消防站、特勤消防站、戰(zhàn)勤保障消防站和水上消防站?？刹扇⌒陆?、改建、配建、合建、租賃等方式，因地制宜建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)男⌒推胀ㄏ勒?。分步推動在交通事故頻發(fā)、?；愤\輸量大的高速公路以及重要交通樞紐、特長隧道輻射區(qū)域等路段服務(wù)區(qū)建設(shè)小型普通消防站。推動在新建的高速公路服務(wù)區(qū)同步配套建設(shè)小型普通消防站。加快推進(jìn)老舊城區(qū)消防站的改、續(xù)、遷、擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)自治區(qū)級消防訓(xùn)練基地工程建設(shè)項目。

三、突出重點區(qū)域力量布局

緊貼廣西工業(yè)布局和災(zāi)害事故特點，打造桂東、桂南、桂西、桂北四個聯(lián)勤協(xié)作區(qū)，加強(qiáng)資源要素共享互補(bǔ)，建立重大事故救援協(xié)作機(jī)制，建立防抗救三位一體應(yīng)急救援指揮調(diào)度模式，確保發(fā)生重大事故時短時間內(nèi)實現(xiàn)救援力量增援和裝備調(diào)配。依托強(qiáng)首府戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)南寧消防工作引領(lǐng)力和輻射力。強(qiáng)化沿海城市和水系發(fā)達(dá)城市水域救援力量建設(shè)。強(qiáng)化地震高烈度區(qū)域地震救援力量建設(shè)。加強(qiáng)森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域滅火救援專業(yè)裝備配備。實施廣西北部灣區(qū)域滅火救援能力提升工程，北海、防城港、欽州等市建立健全石化火災(zāi)滅火救援聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制，推進(jìn)化學(xué)災(zāi)害事故救援力量建設(shè)，提升危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力。

第二節(jié)? 夯實消防工作基礎(chǔ)

一、加強(qiáng)消防水源建設(shè)和管理

建立健全市政消火栓建設(shè)和維護(hù)保養(yǎng)長效機(jī)制，推行智能化管理，實現(xiàn)市政消火栓定位、管網(wǎng)水壓監(jiān)測和實時報警等功能。鼓勵各地采取政府購買服務(wù)等方式開展市政消火栓維護(hù)保養(yǎng)。實施市政消火栓建設(shè)工程，升級改造老舊城區(qū)、城中村等市政給水管網(wǎng)，新建市政道路同步規(guī)劃、同步建設(shè)市政消火栓。對具有天然水源的區(qū)域，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取水碼頭或取水點；對缺乏市政消防給水設(shè)施和天然水源的區(qū)域，要加快消防水池、水渠等人工水源的建設(shè)。

二、加強(qiáng)消防車通道建設(shè)

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，合理規(guī)劃建設(shè)消防車通道，加強(qiáng)消防車通道建設(shè)的監(jiān)督和管理，確保新建、改建的市政道路滿足消防車通行要求。通過新建停車場、增加停車位、推行彈性停車等措施，緩解停車難的問題，避免堵塞消防車通道。強(qiáng)化消防車通道標(biāo)識化管理。

三、加強(qiáng)消防救援裝備建設(shè)

圍繞各地災(zāi)害事故救援需求，加強(qiáng)消防救援裝備配備，提升科技化、智能化、信息化水平，構(gòu)建“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化裝備體系。優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)，配足滅火和應(yīng)急救援通用裝備，配強(qiáng)地震、水域、山岳、危險化學(xué)品等典型災(zāi)害事故處置裝備，補(bǔ)齊泥石流、臺風(fēng)、洪澇及森林火災(zāi)等災(zāi)害救援裝備。實施消防車輛（船艇）提升工程，重點配強(qiáng)滅火類消防車、舉高類消防車、專勤類消防車和衛(wèi)星通信類消防車，按標(biāo)準(zhǔn)配備戰(zhàn)勤保障類消防車。南寧、北海、欽州、防城港、貴港等市配備消防船艇。到2025年，力爭全區(qū)新增滅火類消防車243輛、舉高類消防車61輛、專勤類消防車85輛、戰(zhàn)勤保障類消防車19輛、其他類消防車25輛、消防船艇7輛。

第三節(jié)? 加強(qiáng)科技與信息化支撐

依托“數(shù)字平安廣西”和“智慧城市”建設(shè)，共享政府部門公共信息資源，建立全方位、多維度、立體化的消防感知數(shù)據(jù)采集體系，構(gòu)建全域覆蓋、暢通高效的消防基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)。積極引入云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，搭建“可拔插、松耦合、易迭代”的新型信息化架構(gòu)，支撐火災(zāi)防控、應(yīng)急救援、隊伍管理、公眾服務(wù)、應(yīng)急通信五大應(yīng)用領(lǐng)域。建設(shè)消防云計算和大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，構(gòu)建一體貫通、高效匯聚的消防數(shù)據(jù)管理體系，為消防大數(shù)據(jù)深度分析應(yīng)用提供保障。推廣消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，形成動態(tài)智能化火災(zāi)隱患監(jiān)控和消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。

第四節(jié)? 提升災(zāi)前預(yù)防能力

一、提升城市火災(zāi)風(fēng)險防控能力

依托文明城市創(chuàng)建、安全發(fā)展示范城市建設(shè)，推動消防站、消防裝備、消防供水、消防車通道、消防通信等公共消防設(shè)施與城市建設(shè)發(fā)展相匹配，全面提升城市消防安全品質(zhì)。以區(qū)域性火災(zāi)隱患整治為重點，開展電氣線路、燃?xì)夤艿赖认腊踩脑?，推廣安裝獨立式火災(zāi)報警和簡易自動噴水滅火裝置，積極改善消防安全環(huán)境。

二、提升鄉(xiāng)村火災(zāi)風(fēng)險防控能力

依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)村消防工作力度，統(tǒng)籌解決消防水源短缺、消防車通道狹窄、消防車進(jìn)村難等問題，重點加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)營性自建房消防安全排查治理，推廣使用防火建筑材料。積極引導(dǎo)駐村企業(yè)、團(tuán)體組織參與解決公共消防安全問題。加快推進(jìn)少數(shù)民族村寨防火改造鞏固提升工程，開展房改、水改、電改、灶改、路改等工作。50戶以上的少數(shù)民族村寨要配備消防協(xié)管員，30戶以上的少數(shù)民族村寨要組建由駐村干部、民警、村干部和成年村民組成的志愿消防隊。

三、集中整治突出風(fēng)險隱患

持續(xù)推進(jìn)消防安全專項整治三年行動，結(jié)合火災(zāi)警情研判情況，深入分析火災(zāi)事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的解決辦法和措施，持續(xù)抓好整改。重點整治高層建筑、地下工程、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、居民自建房、電化學(xué)儲能站等領(lǐng)域存在的消防安全隱患，盡最大努力將事故苗頭消除在萌芽階段。

四、提升群眾自我防范能力

持續(xù)推動消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，集中開展119消防宣傳月活動。將消防安全知識納入普法教育、國民安全教育、城鄉(xiāng)科普教育范疇和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)內(nèi)容。依托消防宣講團(tuán)，以增強(qiáng)識災(zāi)辨災(zāi)和自防自救能力為重點，分批次、分類別組織重點人群開展消防安全教育培訓(xùn)。加強(qiáng)新媒體矩陣運營，積極通過主流媒體開展消防宣傳，強(qiáng)化消防安全信息傳播效能。積極推動消防文化建設(shè)，廣泛開展消防宣傳作品征集活動，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與消防文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，引導(dǎo)全社會形成關(guān)注消防、防范火災(zāi)的自律和自覺。全區(qū)各地建成一批消防科普教育基地，鼓勵支持在歷史文化街區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、特色街區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立消防宣傳教育站點和流動宣傳服務(wù)站。到2025年，力爭全區(qū)建成5個自治區(qū)級消防科普教育基地，各市至少建成1個市級以上消防科普教育基地，各縣至少建成1個縣級以上消防科普教育基地、1個消防主題公園。

五、建立健全風(fēng)險防范化解機(jī)制

建立消防工作風(fēng)險預(yù)判報告制度。適時開展城市或區(qū)域性消防安全狀況風(fēng)險評估，有效防范化解全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險。加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域和重大風(fēng)險場所安全監(jiān)控，建立風(fēng)險評估模型，定期開展數(shù)據(jù)分析評估，提升風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。依托應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)，共享、匯聚、融合相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源，提升全災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測能力，完善預(yù)判信息發(fā)布、報送功能，健全特種災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息發(fā)布、社會動員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機(jī)制，提升消防救援隊伍參與各類災(zāi)害事故處置融入度，實現(xiàn)“早介入、早防備、早處置”。

加強(qiáng)消防工作預(yù)案編制和應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，統(tǒng)籌整合應(yīng)急救援資源，明確各部門職能分工和聯(lián)動措施，建立系統(tǒng)完備、智能演化、貼近實戰(zhàn)的全災(zāi)種預(yù)案體系。制訂重特大災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案，制訂山體滑坡、泥石流、地震、臺風(fēng)、洪澇等特種災(zāi)害救援預(yù)案。升級滅火救援?dāng)?shù)字化預(yù)案管理平臺，分類制訂三維數(shù)字化預(yù)案。

加強(qiáng)精準(zhǔn)高效治理。完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“以互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為支撐、以火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管機(jī)制。深度運用綜合管控手段，以社會信用體系為牽引，以部門聯(lián)合懲戒為支撐，將消防違法違規(guī)、失信行為主體名單納入廣西信用平臺，實行聯(lián)合監(jiān)管。到2025年，部門聯(lián)合懲戒工作機(jī)制進(jìn)一步完善，“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中強(qiáng)監(jiān)管、事后嚴(yán)追責(zé)、信用管終身”的全鏈條協(xié)同監(jiān)管體系全面建立。

六、推動社會消防資源動能轉(zhuǎn)化

健全社會力量參與公共消防安全治理的機(jī)制。通過政府購買服務(wù)，引入科研院所、中介機(jī)構(gòu)等社會力量參與消防安全日常管理服務(wù)，實現(xiàn)“專業(yè)查、查專業(yè)”。鼓勵社會單位通過市場化手段與社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，提升建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)水平。發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)作用，推動其參與火災(zāi)風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防工作。

第五節(jié)? 構(gòu)建現(xiàn)代化消防救援力量體系

一、打造多元發(fā)展的消防救援力量格局

推動國家綜合性消防救援隊伍、專職消防隊伍和航空、森林、海事、礦山等專業(yè)應(yīng)急隊伍融合發(fā)展，努力構(gòu)建國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防隊伍為主體、單位專職消防隊伍和社會應(yīng)急救援力量為補(bǔ)充、志愿消防隊伍為輔助的綜合消防救援體系，建設(shè)全面覆蓋、統(tǒng)籌發(fā)展、實戰(zhàn)高效的城鄉(xiāng)滅火救援力量。按照防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的專業(yè)力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升國家綜合性消防救援隊伍實戰(zhàn)能力。按照網(wǎng)格布控、處置初起火災(zāi)和簡單災(zāi)害事故的職能定位，打造點多面廣、反應(yīng)迅速的政府專職消防隊伍。指導(dǎo)企事業(yè)單位建設(shè)立足自身、輻射周邊的單位專職消防隊伍和志愿消防隊伍。

二、加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)

堅持應(yīng)急救援主力軍和國家隊發(fā)展定位，全面加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊伍正規(guī)化建設(shè)，配齊配全各級隊伍人員、裝備，優(yōu)化指揮體系、力量布局和作戰(zhàn)編成，堅持“全災(zāi)種”理念，全面升級完善自治區(qū)、市、縣三級消防救援隊伍，形成“災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射”的消防救援力量格局。建設(shè)航空應(yīng)急救援訓(xùn)練中心，同步組建廣西消防救援總隊航空消防救援專業(yè)隊伍，承擔(dān)區(qū)內(nèi)外應(yīng)急救援和聯(lián)合演習(xí)、航空領(lǐng)域培訓(xùn)等任務(wù)。分區(qū)域、分類型建強(qiáng)救援力量矩陣，每個城市消防站常備執(zhí)勤力量保持30人以上，指揮員、消防員通過相應(yīng)等級評定并具備實戰(zhàn)能力。依托各地應(yīng)急救援骨干力量，進(jìn)一步加強(qiáng)水域、山岳、建筑坍塌、?；诽幹玫葘I(yè)救援隊伍和搜救犬隊伍及應(yīng)急通信隊伍建設(shè)。

三、大力發(fā)展多種形式消防隊伍

加快建設(shè)政府專職消防隊伍。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，加快發(fā)展政府專職消防隊伍，納入國家綜合性消防救援隊伍統(tǒng)一管理，實現(xiàn)管理、訓(xùn)練、作戰(zhàn)、保障一體化。按照有關(guān)規(guī)定保障政府專職消防隊員政治待遇和工資福利，確保與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和所從事職業(yè)的高危險性相匹配。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成政府專職消防隊的，開展達(dá)標(biāo)建隊活動；尚未建立政府專職消防隊的，按照二級以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，鼓勵經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一級標(biāo)準(zhǔn)建隊；人口較少的建制鎮(zhèn)可與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享消防隊伍。到2025年，力爭新建城市政府專職消防隊126支，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊259支。

依法建設(shè)單位專職消防隊伍。大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場、主要港口，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地，火災(zāi)危險性較大、距離國家綜合性消防救援隊較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)，距離國家綜合性消防救援隊較遠(yuǎn)、被列為全國重點文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位，依法建立單位專職消防隊，配齊配強(qiáng)人員、車輛裝備，積極參與社會面火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。

鼓勵建設(shè)志愿消防隊伍。鼓勵全區(qū)各行業(yè)、社會團(tuán)體組織發(fā)動本行業(yè)（部門）員工積極參與消防志愿者活動。支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的志愿消防隊伍。

四、打造高素質(zhì)人才隊伍

依托廣西杰出人才培養(yǎng)工程、八桂青年拔尖人才培養(yǎng)工程等人才培養(yǎng)項目，加強(qiáng)消防領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、工匠人才、青年人才和創(chuàng)新型、專業(yè)型人才的培養(yǎng)。建立與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)消防救援隊伍專業(yè)師資力量建設(shè)，建立專業(yè)人才培養(yǎng)和留用機(jī)制，重點培養(yǎng)管理指揮、專業(yè)技術(shù)、特殊任務(wù)技能三類人才。依托各級各類院校開設(shè)消防專業(yè)或課程培養(yǎng)專業(yè)人才，支持廣西安全工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校建設(shè)消防安全專業(yè)及專門實訓(xùn)室，支持行業(yè)院校、培訓(xùn)中心在本行業(yè)領(lǐng)域開展防災(zāi)救災(zāi)專業(yè)研究及教學(xué)。鼓勵組織消防指戰(zhàn)員參加在職學(xué)習(xí)，考取各類技術(shù)、專業(yè)資格證書。加大緊缺人才引進(jìn)力度，逐年增加建筑、化工、地質(zhì)、氣象、核生化等消防救援急需專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生招錄干部比例，持續(xù)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。暢通人才流動渠道，加大干部輪崗交流力度，加快培養(yǎng)“一專多能”復(fù)合型人才。

五、加強(qiáng)涉外救援能力建設(shè)

以計劃新建的廣西消防救援總隊訓(xùn)練基地為依托，以現(xiàn)有的廣西（南寧）消防訓(xùn)練基地為補(bǔ)充，加快建設(shè)中國—東盟應(yīng)急救援基地，配備綜合性救援訓(xùn)練場地和設(shè)施。積極拓展與東盟國家防災(zāi)減災(zāi)區(qū)域協(xié)作，開展技術(shù)培訓(xùn)、交流互訪、比武競賽、聯(lián)合演練等業(yè)務(wù)交流。以中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等為重點，持續(xù)做好沿邊、跨境新產(chǎn)業(yè)項目消防安全服務(wù)保障工作，重點防控跨境物流倉儲、油氣運輸管線、綠色能源開發(fā)等建設(shè)項目消防安全風(fēng)險，完善涉外應(yīng)急救援機(jī)制，做好跨境救援準(zhǔn)備。

第六節(jié)? 強(qiáng)化消防工作保障

一、全面落實消防安全責(zé)任

強(qiáng)化黨委、人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步建立健全職責(zé)明晰、高效順暢的消防安全責(zé)任體系，促進(jìn)各級消防安全委員會高效運行。強(qiáng)化消防安全工作責(zé)任考評和結(jié)果運用，將公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入綜合治理、消防工作考核等內(nèi)容。

強(qiáng)化部門管理責(zé)任。依法落實各級各部門消防安全責(zé)任，實施系統(tǒng)、行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)檢查督辦。消防救援機(jī)構(gòu)履行消防安全綜合監(jiān)管職能，督促協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門開展消防工作。

強(qiáng)化基層綜合治理責(zé)任。緊密結(jié)合廣西市域社會治理現(xiàn)代化工作，推動消防工作全面融入“平安廣西”創(chuàng)建活動。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)管和撲救力量，配備專兼職人員，承擔(dān)防火、滅火工作職責(zé)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)工作者、村干部、網(wǎng)格員等基層力量開展消防工作。健全村（居）委會全覆蓋的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，建立常態(tài)化消防工作機(jī)制，基本建立全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層消防管理工作機(jī)制，實現(xiàn)基層消防監(jiān)管與平安綜治工作有機(jī)融合。

強(qiáng)化單位主體責(zé)任。全面推行單位消防安全責(zé)任承諾制，督促單位依法履行消防安全職責(zé)，健全管理制度，自主評估風(fēng)險、自主檢查隱患、自主整改隱患，結(jié)合實際，按照標(biāo)準(zhǔn)建立單位專職消防隊、志愿消防隊或微型消防站。推行消防安全職業(yè)經(jīng)理人制度，提升社會消防安全管理水平。推動設(shè)有消防控制室的公共建筑單位基本實現(xiàn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，火災(zāi)高危單位依法落實更加嚴(yán)格的消防安全管理措施。

深化“放管服”改革。優(yōu)化消防行政審批權(quán)責(zé)清單，精簡行政許可事項，深化“證照分離”改革。營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，全面推行公眾聚集場所投入營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制和許可證編碼信息管理與查詢服務(wù)，網(wǎng)上辦證實現(xiàn)“一次不用跑”，對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。

構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。各級安全生產(chǎn)委員會、消防安全委員會定期牽頭組織研判重點領(lǐng)域、重點場所、重點環(huán)節(jié)的突出風(fēng)險，及時函告相關(guān)行業(yè)主管部門。加強(qiáng)消防安全源頭監(jiān)管，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作，消防救援機(jī)構(gòu)牽頭會同發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、案件移交查辦等機(jī)制。

二、著力推進(jìn)法治消防建設(shè)

建立完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、符合廣西實際的消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，形成以法規(guī)規(guī)章為核心、以政府和部門規(guī)范性文件為重要組成、以地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的消防法規(guī)規(guī)章規(guī)范整體布局。加快修訂完善相關(guān)配套的法規(guī)，推進(jìn)重點領(lǐng)域立法。各設(shè)區(qū)市按照立法權(quán)限，針對本地消防安全特點和實際情況，及時提請本級人大及其常委會制定、修訂地方性法規(guī)，組織制定、修訂地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件。加快消防工作關(guān)鍵需求引導(dǎo)下的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，針對消防安全管理、滅火救援、消防信息化建設(shè)等領(lǐng)域的新情況、新問題，出臺廣西地方標(biāo)準(zhǔn)。地方行業(yè)、團(tuán)體、企業(yè)將消防內(nèi)容納入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制范疇。

三、提升指揮作戰(zhàn)水平

提升實戰(zhàn)指揮專業(yè)化水平。推動完善應(yīng)急救援體系內(nèi)各部門、各層級間的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，建設(shè)智能高效的應(yīng)急救援聯(lián)動平臺，完善應(yīng)急救援指揮工作規(guī)程，提升巨災(zāi)大難應(yīng)對能力。優(yōu)化升級消防救援機(jī)構(gòu)智能接處警及智能指揮系統(tǒng)，融入自治區(qū)、市、縣三級應(yīng)急管理“一張圖”建設(shè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)化接警調(diào)度、智能化作戰(zhàn)指揮、智慧化輔助決策。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、單位專職消防隊和社會專業(yè)力量納入統(tǒng)一調(diào)度體系，優(yōu)化多力量應(yīng)急處置指揮機(jī)制，縮短響應(yīng)時間。

提升戰(zhàn)勤保障能力。強(qiáng)化巨災(zāi)大難戰(zhàn)勤保障能力評估，構(gòu)建縱橫交織、區(qū)域覆蓋的聯(lián)勤聯(lián)動保障網(wǎng)絡(luò)，形成與新時代應(yīng)急處置、滅火救援等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求相適應(yīng)的保障能力。針對不同災(zāi)種、不同任務(wù)，研究各類別專業(yè)化保障預(yù)案，全力提升“全任務(wù)、全地域、全系統(tǒng)”保障能力。加強(qiáng)機(jī)動性、輕量化裝備器材配備儲備，從“儲、調(diào)、運、管、維”等方面加快建立儲運一體、戰(zhàn)儲結(jié)合的裝備物資保障體系，實現(xiàn)儲備模塊化、包裝單元化、裝備集成化和裝卸機(jī)械化。扎實推進(jìn)滅火救援物資儲備及裝備維護(hù)中心建設(shè)，把其建成國家級滅火救援應(yīng)急裝備物資儲備庫。加快推進(jìn)廣西消防救援總隊訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊的戰(zhàn)勤保障站項目和各地城市消防站獨立保障單元建設(shè)，并按保障標(biāo)準(zhǔn)和實戰(zhàn)需求完成應(yīng)急裝備物資儲備。

提升社會聯(lián)勤保障水平。自治區(qū)、市兩級全面建立裝備應(yīng)急保障響應(yīng)機(jī)制，整合各類應(yīng)急保障資源，依托交通樞紐和空港物流，結(jié)合“123快貨物流圈”，建立完善大型物流企業(yè)應(yīng)急調(diào)運機(jī)制和公路、水路、鐵路、航空應(yīng)急配送機(jī)制，實現(xiàn)迅速調(diào)集、及時補(bǔ)給。重點從救災(zāi)用品、器材裝備、滅火藥劑、工程機(jī)械、生活物資、油料補(bǔ)給、倉儲物流、緊急搶修等方面做好保障工作，實現(xiàn)從多災(zāi)種向全災(zāi)種、從跟進(jìn)保障向主動保障轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

四、加強(qiáng)榮譽(yù)體系和職業(yè)保障建設(shè)

立足消防救援高風(fēng)險、高負(fù)荷、高壓力職業(yè)特點，進(jìn)一步落實國家和自治區(qū)關(guān)于消防救援人員優(yōu)待各項政策，完善相應(yīng)保障機(jī)制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系，明確各級消防救援人員享受駐地現(xiàn)役軍人優(yōu)待政策，保障消防指戰(zhàn)員依法履行職責(zé)。因地制宜出臺政策，建立與消防救援職業(yè)高危特點相適應(yīng)的政府專職消防員職業(yè)保障機(jī)制。依托社會多方面力量，多渠道為消防職業(yè)風(fēng)險、消防公益事業(yè)等提供保障。建成廣西消防救援總隊備勤公寓樓及消防裝備用房。大力表彰獎勵在執(zhí)行滅火救援、搶險救災(zāi)、重大活動安保等任務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人。在重大節(jié)日期間走訪慰問消防救援隊伍，邀請消防英模和指戰(zhàn)員代表參加重大慶典活動。

各級各部門要制定實施本規(guī)劃的年度計劃并穩(wěn)步推進(jìn)落實。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)消防基建項目開展立項、可行性研究報告審批、初步設(shè)計審批等前期工作；財政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定對消防資金進(jìn)行預(yù)算管理；自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)消防基建項目的選址，開展用地預(yù)審、規(guī)劃許可等工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對消防基建項目工程招標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)；其他各有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好相關(guān)工作的落實。充分發(fā)揮各級消防安全委員會辦公室作用，及時通報規(guī)劃實施情況，研究解決實施過程中的困難和問題，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)按期完成；重要情況及時報告本級人民政府。

自治區(qū)將適時對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，并將評估考核結(jié)果作為各級人民政府和部門績效及綜合考核評價的重要參考。對不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生，或造成較大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的地區(qū)和單位，將依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。