浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位：

現(xiàn)將《浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

浙江省發(fā)展和改革委員會      浙江省消防救援總隊

2021年3月18日

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的系列決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的系列重要論述精神，加快推進(jìn)消防救援事業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提高防范化解重大消防安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《關(guān)于組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，制定本規(guī)劃。

規(guī)劃期限為2021—2025年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）“十三五”時期工作成效

“十三五”時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實消防安全責(zé)任，采取一系列有效舉措加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，全省防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力水平穩(wěn)步提升，火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，消防救援事業(yè)取得了長足發(fā)展。

一是消防安全形勢企穩(wěn)向好。“十三五”時期，順利完成消防安全三年翻身仗行動，達(dá)到了“防大火、降亡人、壓總量”總目標(biāo)，全省共發(fā)生火災(zāi)75695起（不含放火，下同），死亡人數(shù)310人，受傷人數(shù)263人，直接經(jīng)濟(jì)損失14.4億元，較“十二五”時期，分別下降40.2%、41.6%、43.0%、10.8%。2020年未發(fā)生較大以上或特別有影響的火災(zāi)事故。圓滿完成了G20杭州峰會、中華人民共和國成立70周年大慶、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等一系列重大活動消防安保任務(wù)。

二是消防安全責(zé)任體系日趨完善。出臺《關(guān)于全面深化消防執(zhí)法改革的實施意見》，2018年度獲得國務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核“優(yōu)秀”等次，省委連續(xù)17年將消防工作納入“平安浙江”建設(shè)，逐年加大考核比重，將省級行業(yè)部門消防職責(zé)列入《貫徹落實消防安全責(zé)任制實施辦法的若干意見》，全省11個設(shè)區(qū)市全部出臺貫徹意見，86個縣（市、區(qū)）出臺實施細(xì)則。推動教育、民政、民宗、衛(wèi)健、文旅、文物等部門全面推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，聯(lián)合開展危化品重大危險源、文物古建筑、郵政快遞、港口等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查督導(dǎo)。落實消防安全黃紅牌通報警示約談掛牌機(jī)制，通報火災(zāi)多發(fā)設(shè)區(qū)市6個，組織約談重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）30個，對31起亡人火災(zāi)和有影響的火災(zāi)責(zé)任事故實施問責(zé)追責(zé)。推行“一查二告三約談、四訓(xùn)五建六自改、日常督查保安全”七項常態(tài)措施，壓實單位主體責(zé)任，全省23159家消防安全重點單位全部達(dá)到消防安全“戶籍化”管理要求。消防工作全面納入基層治理“四個平臺”和“全科網(wǎng)格”建設(shè)。

三是消防安全治理能力穩(wěn)步提升。聚焦防范化解重大安全風(fēng)險，緊盯重點對象、高危領(lǐng)域、重大問題，全面推進(jìn)隱患大治理，有力提升防范化解重大安全風(fēng)險的能力水平。持續(xù)深化G20安保等經(jīng)驗成果，總結(jié)、提煉、發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，建強(qiáng)基層消防組織，推動落實消防安全“網(wǎng)格化”管理。推動年火警100起以上的61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立消防工作站，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托基層站所建立消防工作組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗ビ腥斯?。綜合判定火警和亡人火災(zāi)多發(fā)的77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為火災(zāi)防范重點區(qū)域，掛牌督辦234家省級、1049家市級、2069家縣級重大火災(zāi)隱患單位。將老舊小區(qū)消防設(shè)施增配改造任務(wù)納入省政府民生實事項目。全省高層公共、住宅建筑100%配備消防安全經(jīng)理人、樓長。

四是數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得階段性成果。“智慧消防”建設(shè)納入省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案，消防領(lǐng)域“最多跑一次”改革領(lǐng)跑全國，將消防審批、執(zhí)法、檢查、救援等納入數(shù)字化轉(zhuǎn)型首批21個重大項目。依托省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和“浙政釘”掌上執(zhí)法APP，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。建設(shè)智慧消防智能管控平臺，全省各類智能防控系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入平臺，歸集整合全省346家“智慧消防”運營服務(wù)機(jī)構(gòu)的80余項物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對全省33.26萬家單位的實時監(jiān)測。消防信息化建設(shè)初步形成了“基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模、業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本覆蓋、支撐體系逐步健全、指揮通信不斷完善”的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展格局。

五是綜合應(yīng)急救援能力持續(xù)提升。承辦全國首屆“火焰藍(lán)”消防救援技能對抗比武暨中外救援技術(shù)交流競賽和滅火救援實戰(zhàn)演習(xí)，奪得團(tuán)體總分第一名。組建綜合應(yīng)急救援機(jī)動支隊、國家地震救援專業(yè)隊、消防空勤救援隊和重型工程機(jī)械大隊，建成“1+14+9”地震救援、“1+5+6”石化事故處置和“4+9+X”三級水域救援專業(yè)隊伍。出臺《浙江省防范處置火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，與12個部門建立健全聯(lián)動協(xié)作、同步預(yù)警機(jī)制，開展智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)，全省“一張圖展示”“一鍵式調(diào)度”應(yīng)急救援作戰(zhàn)指揮模式基本形成。出臺《跨區(qū)域滅火與綜合應(yīng)急救援調(diào)度方案》，構(gòu)建臺風(fēng)、地震、山體滑坡等重大災(zāi)害事故的常態(tài)化救災(zāi)跨區(qū)域增援機(jī)制。常態(tài)化開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練和熟悉演練，建立“三級四動、1335”危化品事故應(yīng)急響應(yīng)模式。成功處置了以超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”救援、金華磐安“7?22”溴乙烷槽罐車泄漏和增援江西、安徽抗洪一線等為代表的一大批“急難險重”的滅火與應(yīng)急救援任務(wù)。

六是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。全省各市、縣、重點鎮(zhèn)實現(xiàn)消防專項規(guī)劃編制全覆蓋。全省累計投入45億元，新建成并投入使用城市消防站59個，總數(shù)增至296個；更新配備各類消防車623輛，總數(shù)增至1838輛；配備各類執(zhí)勤器材裝備56.7萬余件（套）。建成省級訓(xùn)練基地1個、支隊級訓(xùn)練基地10個，分級分類建設(shè)各類訓(xùn)練設(shè)施及模塊136個。建成區(qū)域性消防戰(zhàn)勤保障中心1個，建成杭州、寧波、溫州、金華等省級消防戰(zhàn)勤保障基地共4個，其余設(shè)區(qū)市建有市級消防戰(zhàn)勤保障站共8個。全省新增市政消火栓8537個，建有率達(dá)到100%。組建13支應(yīng)急通信保障專業(yè)隊伍，新增無人機(jī)336架，通信指揮車10輛，衛(wèi)星便攜站19套，衛(wèi)星電話287部，網(wǎng)絡(luò)對講機(jī)1700臺，4G圖傳512套，便攜式移動指揮終端15套。

七是多種形式消防力量穩(wěn)步發(fā)展。出臺《浙江省社會消防組織管理辦法》等規(guī)章文件。省總工會組織舉辦職業(yè)技能競賽并為優(yōu)勝隊員頒發(fā)“浙江金藍(lán)領(lǐng)”榮譽(yù)。全省建有單獨編隊執(zhí)勤的消防救援站81個，政府專職消防隊員5059名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊909支，隊員9407人；企業(yè)專職消防隊122支，隊員1965人；村志愿消防隊6475支，志愿隊員3.6萬余人；微型消防站2.67萬個，共配備各類消防救援車輛4230輛，基本構(gòu)建“覆蓋全省、縱向到底、橫向到邊、反應(yīng)及時、處置快捷、作用明顯”的城鄉(xiāng)消防力量體系。

八是消防宣傳體系逐步完善。消防宣傳教育納入全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，每年開展“119消防宣傳月”活動。發(fā)起“全民消防我行動”“應(yīng)急消防跟我學(xué)”大型公益計劃，組織開展“大宣講”、全民消防“大訪談”、消防常識“大宣傳”等系列活動。建成省級消防科普教育基地23個，市、縣、鄉(xiāng)、村四級體驗式消防宣傳教育基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)“一市一基地、一縣一場館、一鎮(zhèn)一體驗室、一村一宣傳點”。聘任2.4萬名社區(qū)消防宣傳大使，近百萬消防宣傳志愿者，開展“進(jìn)企入戶”宣傳教育，全民消防安全常識知曉率逐年提升。

表1  消防事業(yè)發(fā)展“十三五”指標(biāo)完成情況

（二）主要問題

“十三五”時期，我省消防安全工作取得了較好成績，但火災(zāi)事故總量仍然較高，消防工作仍存在短板。一是各地各部門消防安全責(zé)任制還需進(jìn)一步壓實。消防工作責(zé)任層層弱化，對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)存在“上熱下冷”現(xiàn)象。相關(guān)職能部門依法依責(zé)抓消防的力度不大，行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理尚未全面鋪開，行業(yè)部門共商共治局面尚未形成，部分單位消防安全意識、法制觀念淡薄，消防安全管理制度執(zhí)行不到位。二是消防基層治理體系尚未健全。消防安全問題新舊交織，致災(zāi)因素交錯復(fù)雜，原有消防治理模式和運行機(jī)制有待進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層消防安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管作用發(fā)揮不明顯。三是智慧防控精準(zhǔn)度不夠。信息化的源頭監(jiān)管手段匱乏、范圍有限、能力不強(qiáng)，火災(zāi)風(fēng)險智能分析和隱患動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平較低，靈敏真實、快速機(jī)動的災(zāi)害現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)尚未形成，采集匯聚信息的準(zhǔn)確性和時效性有待提高，輔助指揮決策的效能不佳。四是應(yīng)急救援力量專業(yè)能力和平衡性有待加強(qiáng)。綜合救援能力還不能完全適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”救援現(xiàn)實需要，專業(yè)救援力量建設(shè)尚未形成體系，地質(zhì)塌陷、城市管道救援等專業(yè)救援能力尚需提升，特種消防救援力量建設(shè)亟需完善，城鄉(xiāng)區(qū)域之間消防救援能力發(fā)展不平衡。五是社會消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠扎實。部分地區(qū)城市總體規(guī)劃、消防事業(yè)規(guī)劃、消防救援隊伍基礎(chǔ)建設(shè)互不匹配，公共消防設(shè)施建設(shè)滯后，消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，現(xiàn)有的隊站布點、訓(xùn)練設(shè)施、裝備器材、個人防護(hù)、應(yīng)急物資保障和基地建設(shè)難以滿足實戰(zhàn)需求。六是公眾消防安全意識亟待提高。宣傳教育培訓(xùn)體系不完善，理念、機(jī)制、模式、方法跟不上全媒體時代轉(zhuǎn)型要求，社會化消防宣傳保障不到位，消防宣傳體驗場地設(shè)施偏少、利用率不高。公民學(xué)習(xí)消防安全知識、參與消防培訓(xùn)演練的熱情不高，消防安全意識淡薄，消防常識技能缺乏，自防自救能力偏低。

二、發(fā)展背景

新發(fā)展階段對消防工作提出新使命。“十四五”時期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國已成為一項十分重要工作。作為浙江努力建設(shè)平安中國示范區(qū)的重要一環(huán)，消防工作要放在提升社會治理體系和治理能力大局中，進(jìn)一步提高適應(yīng)新發(fā)展階段特征的抗御消防安全風(fēng)險能力，滿足人民高品質(zhì)生活需求，為我省建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行省保駕護(hù)航。

“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援對消防工作提出新要求。伴隨著我省大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)推進(jìn)，人口和生產(chǎn)力向都市區(qū)集聚，綠色石化、現(xiàn)代紡織等為代表的“415”先進(jìn)制造業(yè)集群培育加快，全省火災(zāi)防控和應(yīng)急救援任務(wù)更加復(fù)雜、艱巨。“十四五”時期，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合應(yīng)急救援能力，強(qiáng)化消防救援隊伍建設(shè)，構(gòu)建“全災(zāi)種、全地域、全天候”的一體化專業(yè)救援力量體系。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對消防工作提供新支撐。浙江是數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號工程”來抓，深化數(shù)字浙江建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中正占據(jù)越來越重要的地位。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式給數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來新的變化和內(nèi)涵?！笆奈濉睍r期，要面對防范化解重大安全風(fēng)險的時代重任，緊緊抓住新一輪技術(shù)革命的契機(jī)，努力構(gòu)建與新時代國家應(yīng)急救援體系相適應(yīng)的數(shù)字化支撐體系，為消防工作轉(zhuǎn)型升級提供新的強(qiáng)大動能。

長三角一體化對消防協(xié)同提出新模式。習(xí)近平總書記對長三角提出了更高質(zhì)量一體化發(fā)展的要求，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域開放、合作和共享進(jìn)一步深化?！笆奈濉睍r期，要在法制體制機(jī)制建設(shè)、火災(zāi)事故監(jiān)測預(yù)警和防控機(jī)制建設(shè)、信息化建設(shè)、重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管、長三角重點城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化同城化加強(qiáng)協(xié)作發(fā)展。

消防救援事業(yè)改革對消防工作提出新期待。習(xí)近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞，強(qiáng)調(diào)組建國家綜合性消防救援隊伍是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策?！笆奈濉睍r期，消防救援隊伍要始終堅持“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”建隊方針，堅持紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅定走出中國特色消防救援隊伍建設(shè)新路子，進(jìn)一步推動消防領(lǐng)域簡政放權(quán)，深化消防執(zhí)法改革，創(chuàng)新社會治理模式，推動向多元社會主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

三、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神及省委十四屆六次、七次、八次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實消防基層基礎(chǔ)建設(shè)，加快建設(shè)具有國際視野、具備浙江特色、走在全國前列的消防救援隊伍，完善形成與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援體系，全面增強(qiáng)火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力，為我省爭創(chuàng)現(xiàn)代化先行省和“平安中國”示范區(qū)提供消防安全保障。

（二）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 、系統(tǒng)觀念。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍絕對的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，完善省市縣一體、部門間協(xié)作高效運轉(zhuǎn)機(jī)制。

堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的宗旨，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅守安全底線，著力防范化解重大消防風(fēng)險隱患，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

堅持法治思維、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善消防安全責(zé)任落實機(jī)制，運用法治思維和方式提高消防工作的法治化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；加快推進(jìn)區(qū)域消防一體化，推動部門協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全群防群治工作機(jī)制，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

堅持問題導(dǎo)向、精密智控。瞄準(zhǔn)現(xiàn)有問題和短板，科學(xué)分析深層次原因，制定針對性措施，除隱患、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，加強(qiáng)風(fēng)險識別、監(jiān)測、預(yù)警、管控、整改、處置全過程預(yù)防控制，全面提升精密智控能力。

堅持改革創(chuàng)新、科技支撐。貫徹落實中央全面深化消防執(zhí)法改革的決策部署，著力破解體制機(jī)制難題。突出數(shù)字化引領(lǐng)工作變革、業(yè)務(wù)流程再造、助推轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動消防救援科技創(chuàng)新，提高消防工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，進(jìn)一步完善與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共消防安全體系，確保完成建黨100周年、杭州亞運會等重大活動消防安保任務(wù)。四項指標(biāo)（火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失）總體下降，較大火災(zāi)事故有效減少，重特大火災(zāi)事故得到明顯遏制，火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)全國排位逐步下降。

消防安全責(zé)任體系更加健全。消防安全責(zé)任制落實到位，政府加強(qiáng)對消防工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防工作，消防安全重點管控強(qiáng)化落實，單位消防安全管理規(guī)范有序。

消防安全治理能力大幅提高。地方消防法規(guī)、政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善，消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，新型監(jiān)管機(jī)制成熟完善，消防網(wǎng)格逐步健全，持續(xù)推進(jìn)消防安全專項整治，火災(zāi)隱患治理精準(zhǔn)高效，社會消防安全環(huán)境明顯改善。

綜合應(yīng)急救援能力顯著提升?！叭珵?zāi)種、大應(yīng)急”的機(jī)制能力有效形成，應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用日益凸顯。系統(tǒng)構(gòu)建消防救援力量格局，調(diào)度指揮體系健全，滅火救援基礎(chǔ)扎實，信息科技裝備完備，多種形式消防隊伍全面覆蓋，民間救援力量協(xié)作機(jī)制高效運作。

消防綜合保障能力有效增強(qiáng)。城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施一體化建設(shè)水平明顯提升，消防隊站選址布點更加合理。訓(xùn)練設(shè)施、基本作戰(zhàn)裝備、特種攻堅裝備、個人防護(hù)裝備配齊配強(qiáng)，智能化高精尖裝備配比和國產(chǎn)化率大幅提高。戰(zhàn)勤保障裝備物資模塊化儲備、快速機(jī)動投送能力全域覆蓋。

消防安全軟環(huán)境更加優(yōu)化。健全覆蓋全省的四級消防科普教育場館，豐富消防安全宣傳教育資源和渠道。進(jìn)一步提升群眾消防安全意識，發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強(qiáng)，人為因素引起的火災(zāi)事故明顯減少，公眾消防安全常識知曉率持續(xù)提升。

表2  “十四五”時期主要指標(biāo)

注：[  ]為五年累計數(shù)。

四、重點任務(wù)

（一）健全消防安全責(zé)任體系

強(qiáng)化黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善浙江省消防安全責(zé)任制實施辦法，明晰政府分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化落實每半年提請政府常務(wù)會議研究、年度消防工作述職、相應(yīng)等級火災(zāi)事故到場組織處置等要求。完善消防安全委員會工作體系，制定消安委常態(tài)化工作機(jī)制，定期調(diào)整各級消安委組成，實現(xiàn)各級消安委辦公室常態(tài)化運行。出臺重大火災(zāi)隱患掛牌督辦工作機(jī)制，完善浙江省消防安全黃紅牌通報警示約談掛牌實施辦法，對消防安全問題突出、存在重大火災(zāi)隱患的單位和地區(qū)，實施政府掛牌督辦，明確督辦單位和屬地政府責(zé)任。

強(qiáng)化行業(yè)部門責(zé)任落實。有關(guān)部門明確消防安全工作職責(zé)，落實“三管三必須”要求，推進(jìn)各行業(yè)監(jiān)管部門落實“一崗雙責(zé)”。組織開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。消防救援機(jī)構(gòu)依法實施消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)，依法開展消防監(jiān)督檢查、實施消防行政處罰、組織針對性消防安全專項治理、組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理，督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門共同做好消防安全工作。

強(qiáng)化單位主體責(zé)任落實。建立單位責(zé)任人、管理人履職能力常態(tài)化培訓(xùn)制度，完成對既有重點抽查對象的消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)全覆蓋。落實差異化火災(zāi)防范措施，制定單位火災(zāi)風(fēng)險識別辦法，實施不同頻次、不同內(nèi)容的抽查，督促單位依據(jù)火災(zāi)風(fēng)險差異落實針對性防范措施。強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實，出臺一批針對性消防安全管理制度推行單位消防安全承諾制，將單位在辦理消防行政許可、日常消防安全管理中做出的承諾納入消防行業(yè)信用監(jiān)管內(nèi)容。

強(qiáng)化責(zé)任追究和工作落實。健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制，出臺火災(zāi)事故調(diào)查處理實施辦法，規(guī)范調(diào)查處理的工作程序，強(qiáng)化消防救援機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格落實火災(zāi)事故防范和整改措施評估制度，針對事故教訓(xùn)及時完善標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化管理、堵塞漏洞。提請省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂消防工作責(zé)任書，明確年度重點任務(wù)，定期開展巡查檢查，督促整改突出問題，定期開展消防工作考核，考核結(jié)果作為政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

（二）完善社會消防治理體系

強(qiáng)化消防安全風(fēng)險預(yù)警。加強(qiáng)消防安全風(fēng)險評估，制定消防安全風(fēng)險評估辦法，形成周期性分析評估機(jī)制，定期向本級政府報告火災(zāi)形勢、消防安全薄弱環(huán)節(jié)和工作改進(jìn)建議，實時向行業(yè)部門、社會公眾告知消防安全風(fēng)險評估結(jié)果。建立火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所、區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析和精準(zhǔn)治理，提升消防救援機(jī)構(gòu)對火災(zāi)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平。建立火災(zāi)等災(zāi)情信息公眾推送平臺，實現(xiàn)火災(zāi)信息對相關(guān)區(qū)域人員、相關(guān)行業(yè)單位責(zé)任人、管理人的定向推送。加快在重點場所、重點單位推廣應(yīng)用滅弧式智慧用電、燃?xì)獍踩悄芸刂频任锫?lián)網(wǎng)感知技術(shù)，將火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)信息采集匯聚自動化。

抓好重點領(lǐng)域消防專項治理。完善重大活動消防安保工作機(jī)制，全力做好建黨100周年、杭州亞運會等重大活動消防安保任務(wù)。全面深化消防車通道專項治理工作，所有新建單位和住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。強(qiáng)化突出火災(zāi)風(fēng)險個性化整治，推進(jìn)消防安全內(nèi)容納入全省老舊小區(qū)提升改造計劃，持續(xù)將小微企業(yè)和園區(qū)、出租房（民房）、新業(yè)態(tài)納入消防安全治理對象，定期開展專項行動，消除突出風(fēng)險。開展重點場所消防安全治理，落實高層建筑消防安全管理規(guī)定，實行地下軌道交通救援能力評估建設(shè)，推行大型商業(yè)綜合體消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升石化企業(yè)和園區(qū)消防安全水平，建立完備的應(yīng)急救援預(yù)案和專業(yè)處置力量體系。到2025年全省高層建筑消防設(shè)施完好率達(dá)到90%以上。

完善基層消防安全綜合治理。推進(jìn)基層消防力量建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的應(yīng)急管理、消防安全監(jiān)管力量整合試點，依托政府專職消防隊建設(shè)“防滅一體”的基層消防工作組織。提高基層消防安全監(jiān)管質(zhì)效，強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，公安派出所按職責(zé)開展日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育。強(qiáng)化基層工作力量培訓(xùn)，定期對各地網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作人員、公安派出所民警、政府專職消防隊隊員開展消防工作有關(guān)培訓(xùn)。推進(jìn)村（社區(qū)）組建消防安全巡防隊伍，構(gòu)建消防安全防控網(wǎng)絡(luò)。

整合拓展社會消防資源。發(fā)揮社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建立行業(yè)自律組織，形成服務(wù)規(guī)范的社會消防技術(shù)服務(wù)市場秩序。培育社會專業(yè)消防力量，規(guī)范注冊消防工程師執(zhí)業(yè)管理，引導(dǎo)單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理，加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。推行火災(zāi)責(zé)任保險，推動高危行業(yè)領(lǐng)域單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險，鼓勵企業(yè)在參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險時投?；馂?zāi)第三者責(zé)任相關(guān)保險。動員群眾廣泛參與，建立消防安全“吹哨人”制度，完善火災(zāi)隱患有獎舉報、投訴制度，拓寬多元化舉報投訴方式，及時查處消防安全違法行為。

（三）規(guī)范消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

制修訂地方性法規(guī)、規(guī)章。聚焦消防治理體系和能力現(xiàn)代化主線，建立健全適應(yīng)新時代浙江經(jīng)濟(jì)社會和消防救援事業(yè)發(fā)展的法規(guī)配套規(guī)章制度。修訂《浙江省消防條例》，厘清部門間消防工作職責(zé)，在消防安全責(zé)任制、基層力量建設(shè)、信用監(jiān)管、智慧消防、消防救援行為免責(zé)和補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行探索完善。制修訂《浙江省社會消防組織管理辦法》等省政府規(guī)章，在專職消防隊日常管理、優(yōu)待撫恤、滅火救援損耗補(bǔ)償和工資待遇保障等方面進(jìn)行修改完善。指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市做好地方消防立法，根據(jù)實踐需求制定立法計劃，到2025年前力爭出臺一批地方性法規(guī)、規(guī)章。

制修訂消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化省級消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會日常辦事機(jī)構(gòu)運行，聚焦滅火與應(yīng)急救援、火災(zāi)風(fēng)險識別、消防安全管理、消防工作社會化、消防裝備設(shè)施等重點領(lǐng)域制修訂一批地方標(biāo)準(zhǔn)，形成專業(yè)齊全、注重實效的消防地方標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵支持企業(yè)、社會團(tuán)體聚焦消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，制定實施一批先進(jìn)適用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提高社會層面消防工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。

規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法。深化消防執(zhí)法改革，全面實施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度，配齊配強(qiáng)一線消防執(zhí)法力量，嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。嚴(yán)格執(zhí)法隊伍管理，制定消防救援人員執(zhí)法職業(yè)規(guī)范，規(guī)范消防執(zhí)法行為，全面落實消防員參與防火工作。建設(shè)浙江省智能化消防監(jiān)督執(zhí)法平臺，將消防監(jiān)督執(zhí)法全過程納入平臺，實現(xiàn)從人工辦案向智能辦案的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對消防執(zhí)法規(guī)范性文件實施情況的檢查評估，建立定期清理制度。

完善消防監(jiān)督管理。全面落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督管理要求，將消防安全重點單位、一般社會單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域全面納入“雙隨機(jī)”抽查事項。制定浙江省消防重點領(lǐng)域行業(yè)信用評價管理辦法，運用消防行業(yè)信用綜合監(jiān)管平臺，推動單位落實自主管理，根據(jù)信用等級實施差異化監(jiān)管。制定消防安全守信激勵和失信懲戒辦法，明確消防安全嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將存在性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的消防安全違法行為和久拖不改重大火災(zāi)隱患的市場主體，納入失信“黑名單”，探索在市場準(zhǔn)入、項目審批、土地供應(yīng)、融資授信、工程招投標(biāo)、政府資金支持等方面依法實施聯(lián)合懲戒。

（四）優(yōu)化消防公共設(shè)施體系

優(yōu)化消防設(shè)施空間布局。樹立規(guī)劃先行理念，科學(xué)編修和實施消防專項規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)消防規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，將公共消防設(shè)施和消防訓(xùn)練、消防科普教育基地等納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”，有效保障規(guī)劃落地。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決消防安全布局不合理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，大力改善農(nóng)村消防安全條件。到2025年，市、縣、重點鎮(zhèn)100%完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修，建制鎮(zhèn)100%編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃或在國土空間規(guī)劃中明確消防隊（站）用地布局、消防供水建設(shè)等要求。

推進(jìn)消防救援站建設(shè)。根據(jù)各地城市總體規(guī)劃和發(fā)展，同步規(guī)劃和建設(shè)消防救援站。落實《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照“建精區(qū)域特勤站、建強(qiáng)城區(qū)中心站、建足轄區(qū)普通站、建密鎮(zhèn)街衛(wèi)星站、建實戰(zhàn)勤保障站”的建站原則，采取新建、改建、配建、租賃等方式增加一批站點，提高消防救援站覆蓋密度。優(yōu)先在商業(yè)區(qū)、老舊城區(qū)、歷史街區(qū)和消防專業(yè)力量不足區(qū)域建設(shè)小型消防站。加強(qiáng)特定區(qū)域戰(zhàn)勤保障站和地震、化工、水上、軌道、空勤、工程機(jī)械等專業(yè)消防站建設(shè)。推動各地新建、改建滿足100人跨區(qū)域增援臨時駐扎和避災(zāi)安置場所要求的消防救援站，有條件的設(shè)置直升機(jī)臨時起降場地。

加強(qiáng)消防水源建設(shè)。加強(qiáng)消防部門與發(fā)展改革、規(guī)劃、城建、水務(wù)等部門的協(xié)調(diào)合作，推動市政消火栓與道路、給水管道等同步規(guī)劃建設(shè)，完善市政消防水源經(jīng)費保障和維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制。明晰市政消火栓監(jiān)督管理、補(bǔ)建、日常維護(hù)保養(yǎng)等工作職責(zé)，完善消火栓監(jiān)管機(jī)制。利用江流、湖泊、水庫、海洋等天然水源建設(shè)取水平臺和引水設(shè)施，建設(shè)市政管網(wǎng)和天然水源相結(jié)合的消防水源體系，保障消防用水。加強(qiáng)智慧水務(wù)建設(shè)，推動智慧消火栓建設(shè)，實現(xiàn)實戰(zhàn)實用。到2025年，各地按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊市政消防水源短板，完好率達(dá)到100%。

加強(qiáng)消防通道建設(shè)。實施打通消防“生命通道”工程，加強(qiáng)源頭管控，在建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收過程中，嚴(yán)格督促建設(shè)、設(shè)計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標(biāo)識設(shè)計、施劃工作。通過技術(shù)改造等方式對城市道路限高、街道（公園）隔離裝置等障礙設(shè)施進(jìn)行處理，確保緊急情況下消防車通行。推動城市建設(shè)及更新改造過程中按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合道路、防火設(shè)計相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)要求的消防車通道。加強(qiáng)消防通道綜合執(zhí)法聯(lián)動管理，強(qiáng)化法治和機(jī)制保障，探索非接觸式、智能化執(zhí)法，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，推動從單項監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，提升監(jiān)管綜合效能。

（五）強(qiáng)化消防救援力量體系

系統(tǒng)構(gòu)建消防救援隊伍力量格局。優(yōu)化消防救援力量布局和作戰(zhàn)編成，建設(shè)一批國家、省（市）級和區(qū)域、拳頭力量，提高綜合救援能力。完善專業(yè)救援隊伍體系，健全規(guī)?；馂?zāi)處置編隊、復(fù)雜災(zāi)害救援攻堅隊等特種災(zāi)害專業(yè)救援隊。推動大應(yīng)急救援力量建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃站點布局，編制跨區(qū)域增援預(yù)案，借助社會優(yōu)勢資源逐步組建潛水、空勤專業(yè)隊伍，強(qiáng)化國家隊和社會救援隊伍的團(tuán)隊協(xié)作意識。

完善滅火與應(yīng)急救援調(diào)度指揮。強(qiáng)化災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急指揮部建設(shè)，組建省級重特大災(zāi)害國家（省）應(yīng)急現(xiàn)場指揮部、地（市）較大災(zāi)害應(yīng)急現(xiàn)場指揮部。建立滅火救援框架下的綜合應(yīng)急救援力量協(xié)同響應(yīng)、會商研判、資源共享和信息互通機(jī)制，規(guī)范聯(lián)合和屬地調(diào)度指揮制度，將政府專職、志愿消防隊伍、微型消防站和社會救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度指揮管理，完善分級響應(yīng)措施，明確政府專職消防隊和微型消防站聯(lián)勤調(diào)度、響應(yīng)、指揮、補(bǔ)償措施。出臺指揮中心建設(shè)規(guī)范，推動各級消防救援指揮中心和消防救援站通信室提檔升級，配齊配強(qiáng)指揮中心崗位人員。推動智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建綜合應(yīng)急救援智能調(diào)度指揮大平臺。

夯實滅火與應(yīng)急救援能力建設(shè)。編制消防救援隊伍滅火與應(yīng)急救援能力中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，逐步完善消防力量覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提請出臺專業(yè)救援隊伍和專職消防力量地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化滅火與應(yīng)急救援裝備結(jié)構(gòu)，全面提升應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)情的滅火與應(yīng)急救援能力。推進(jìn)訓(xùn)練設(shè)施提檔升級，加快各級基地“實戰(zhàn)化、模擬化、專業(yè)化”訓(xùn)練設(shè)施的升級，推進(jìn)各類專業(yè)培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)分級培訓(xùn)和實戰(zhàn)模擬演練。推進(jìn)滅火與應(yīng)急救援工作國際合作交流體系建設(shè)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，服務(wù)我省消防工作大局。推進(jìn)區(qū)域滅火與應(yīng)急救援中心建設(shè)，推動中心數(shù)字化平臺建設(shè)，完成三維數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)、數(shù)字化訓(xùn)練管理系統(tǒng)平臺和實戰(zhàn)指揮平臺的設(shè)計開發(fā)、試用推廣和功能提升。

大力發(fā)展多種形式消防隊伍。推動城市消防救援站保護(hù)范圍之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照國家及省級標(biāo)準(zhǔn)建立專職消防隊或志愿消防隊。鼓勵小城市培育試點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建隊。城鎮(zhèn)社區(qū)、消防安全重點單位按標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企事業(yè)單位建立專職消防隊，配備消防車輛、器材裝備和人員。常住人口超過1000人的行政村、自然村按相關(guān)規(guī)定建立志愿消防隊。鼓勵支持社會救援力量發(fā)展、培育和壯大防火滅火救援的社會化、企業(yè)化主體，增強(qiáng)消防工作的社會合力。2025年，專職消防隊員達(dá)到3萬人，志愿消防隊員達(dá)到30萬人。

（六）提升消防救援保障體系

優(yōu)化主戰(zhàn)常用裝備結(jié)構(gòu)。開展裝備建設(shè)評估論證，推動各地裝備物資達(dá)標(biāo)、升級換代和統(tǒng)型建設(shè)，提升通用化、系列化、專業(yè)化、數(shù)字化水平。提高具備專業(yè)功能的專勤消防車、戰(zhàn)勤保障消防車和適應(yīng)復(fù)雜地形區(qū)域的消防車輛配備比例，按需配備消防摩托車、航空器、機(jī)器人、舟艇、特種救援車輛等。強(qiáng)化地震、空勤、水域、山岳、交通、危險化學(xué)品、核生化等特種防護(hù)裝備配備。到2025年，特勤、一級、二級、戰(zhàn)保消防站供水鏈路分別不低于330L/s、270L/s、160L/s、490L/s，滅火類與其它類別消防車比例達(dá)到1∶1。消防員防護(hù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，實現(xiàn)個性化定制，專業(yè)化、輕量化、集成化、數(shù)字化應(yīng)急救援裝備滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，形成“功能齊全、性能先進(jìn)、體系配套、高效適用”的現(xiàn)代消防救援裝備體系。

強(qiáng)化特種攻堅裝備配備。結(jié)合我省火災(zāi)隱患和災(zāi)害事故類型特點，配齊配強(qiáng)高層、地下、大跨度、石化、森林等特殊火災(zāi)撲救和地震、泥石流、臺風(fēng)、旱澇、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災(zāi)害應(yīng)對的特種攻堅裝備，滿足特殊區(qū)域、極端環(huán)境、復(fù)雜條件、長久處置需求。按需配備處置公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的裝備物資。加快列裝多功能消防機(jī)器人、攻堅滅火機(jī)器人、危險作業(yè)機(jī)器人、重載無人機(jī)、無人船艇、水下機(jī)器人、通信裝備等智能無人化裝備，形成水陸空立體無人救援裝備體系。探索應(yīng)用有毒氣體遠(yuǎn)程探測、水下綜合探測、遠(yuǎn)程高速建模、單兵可穿戴動力等高新技術(shù)裝備配備。加大洗消類、偵檢類、輸轉(zhuǎn)類、照明類、旱澇類、保障類等器材物資配備。

提升裝備物資管理能力。提升裝備物資全要素、全壽命、數(shù)字化管理水平，建成基于數(shù)字標(biāo)簽、無人系統(tǒng)和可視化終端技術(shù)的裝備物資管理平臺。推廣應(yīng)用裝備遠(yuǎn)程保障技術(shù)，加強(qiáng)消防車輛、工程機(jī)械、無人系統(tǒng)等仿真訓(xùn)練系統(tǒng)的運用。探索建立高新技術(shù)裝備物資新購試用、實戰(zhàn)效能測試評估、第三方驗收檢測等裝備物資管理制度。加強(qiáng)裝備人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)基層一線用裝備、懂裝備、會培訓(xùn)、能創(chuàng)新、強(qiáng)管理的裝備專業(yè)骨干人才。

提高立體多元戰(zhàn)勤保障能力。構(gòu)建五級全要素、全鏈條、立體化的戰(zhàn)勤保障體系，推進(jìn)2個國家級、4個區(qū)域級（杭州、寧波、溫州、金華）、8個設(shè)區(qū)市級、縣市區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級戰(zhàn)勤保障消防站建設(shè)。新建升級應(yīng)急物資儲備庫，提升跨區(qū)域、成建制任務(wù)的遂行保障能力?？茖W(xué)制定應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌實物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)力儲備，健全調(diào)撥調(diào)用、儲備輪換、生產(chǎn)供應(yīng)、征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。完善戰(zhàn)勤保障數(shù)字平臺建設(shè)，提升儲備標(biāo)準(zhǔn)化、包裝模塊化、裝卸機(jī)械化、管理數(shù)字化水平。綜合運用社會力量和自我保障兩種方式，健全航空、高鐵、公路、水陸等人員物資運送聯(lián)動機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急救災(zāi)需求的力量投送模式。

（七）推進(jìn)數(shù)字智慧支撐體系

推進(jìn)“數(shù)字化”改革體系建設(shè)。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與消防工作融合應(yīng)用，鼓勵行業(yè)部門、社會單位主動探索信息化、智能化消防安全監(jiān)管手段。有序推進(jìn)“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè)，融入“智慧城市”大框架，加強(qiáng)與城市大腦、消防內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其他平臺的對接整合，打通網(wǎng)絡(luò)和信息屏障。創(chuàng)新“智慧消防”系統(tǒng)的管理方式、建設(shè)內(nèi)容和保障機(jī)制，推行“政產(chǎn)學(xué)研用”多主體協(xié)同建設(shè)模式，建立社會各方協(xié)同建設(shè)、合作共贏、共建共享機(jī)制。

推進(jìn)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。制定“消防數(shù)據(jù)高鐵”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星等技術(shù)，加快5G專網(wǎng)、消防專有云和應(yīng)急指揮骨干專網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“空天地”一體化數(shù)據(jù)高鐵骨干網(wǎng)。成立省級消防大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，打通信息孤島，歸集統(tǒng)合數(shù)據(jù)，加速“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”，構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢的數(shù)據(jù)管理體系，為大數(shù)據(jù)深度分析應(yīng)用提供保障?；谌斯ぶ悄艿囊曨l流分析技術(shù)，實現(xiàn)城市高點智能監(jiān)控、滅火救援車輛“一路護(hù)航”和人車安全行為管控。出臺基于邊緣計算、物聯(lián)網(wǎng)和5G技術(shù)的技術(shù)規(guī)范，形成一套全省消防救援資源建設(shè)和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，建成可容納全省消防救援目錄的數(shù)據(jù)倉庫，匯聚全省開放消防、民生消防和專題消防的主題庫。構(gòu)建信息安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化運維隊伍建設(shè)，加強(qiáng)安全隔離、病毒防范、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和等保測評，完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案，形成完備的信息安全監(jiān)管體系，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。

加強(qiáng)滅火與應(yīng)急通信體系建設(shè)。推動設(shè)區(qū)市和部分縣（市）動中通通信指揮車和應(yīng)急通信前突車配備，衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星電話和北斗有源終端等應(yīng)急裝備配備率達(dá)到100%。推動裝備4G向5G模式升級，加快推進(jìn)智能語音“私有云”形成實戰(zhàn)服務(wù)能力，應(yīng)用新型融合通信、聚合通信裝備，補(bǔ)齊臺風(fēng)、洪澇、低溫、雨雪冰凍等自然災(zāi)害應(yīng)急通信保障裝備。壯大縣（市）“輕騎兵”力量，建強(qiáng)省、市、縣三級消防救援應(yīng)急通信保障隊伍，省、市兩級建強(qiáng)消防無人機(jī)分隊。圍繞無人機(jī)實景指揮和管訓(xùn)平臺，形成飛行訓(xùn)練和應(yīng)急實景指揮標(biāo)準(zhǔn)，實施無人機(jī)和測繪專業(yè)人員培育工程，逐步構(gòu)建適應(yīng)各類災(zāi)害處置的應(yīng)急通信保障體系。推動與政府相關(guān)部門、電信運營商和社會專業(yè)單位的多部門、跨地區(qū)、多領(lǐng)域“一鍵響應(yīng)”等應(yīng)急通信保障協(xié)作機(jī)制，保障現(xiàn)場通信暢通和消防指揮調(diào)度網(wǎng)專線快速接入，構(gòu)建“大應(yīng)急”指揮格局。

提升消防科技創(chuàng)新能力。落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持將科技創(chuàng)新融入消防工作發(fā)展全局，就火災(zāi)事前預(yù)防感知、事發(fā)監(jiān)測預(yù)警、事中聯(lián)動處置和事后整改評估開展全方位、全鏈條研究，攻克一批核心技術(shù)。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，依托浙江大學(xué)、中國計量大學(xué)等優(yōu)勢科研院校、高新技術(shù)企業(yè)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)浙江省城市火災(zāi)安全工程研究中心平臺，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)創(chuàng)新、裝備建設(shè)，研發(fā)先進(jìn)消防技術(shù)、裝備，提升我省消防科技創(chuàng)新能力。

（八）打造消防救援隊伍體系

強(qiáng)化隊伍正規(guī)化建設(shè)。加強(qiáng)消防救援隊伍理想信念、職業(yè)使命和光榮傳統(tǒng)教育，始終把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，切實增強(qiáng)“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動“清廉消防”全面建設(shè)，始終做到對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民。堅持紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實行24小時駐勤備戰(zhàn)，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，始終保持正規(guī)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作和生活秩序。

優(yōu)化人才隊伍建設(shè)。建成與新時代消防救援事業(yè)相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、充滿活力的新型高素質(zhì)消防救援專業(yè)人才隊伍。將消防救援隊伍干部納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用人選范圍，納入省、市、縣開展的優(yōu)秀年輕干部綜合比選人選，納入各地組織部門開展的日常輪訓(xùn)、培訓(xùn)、掛職鍛煉范圍。符合條件的干部，可以在應(yīng)急管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗，也可以有計劃地交流到其他系統(tǒng)工作。發(fā)揮省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等院校資源優(yōu)勢，建立健全消防救援人員在職教育制度和培訓(xùn)機(jī)制。推動各級組織、人力社保部門支持消防救援隊伍加強(qiáng)專業(yè)人才建設(shè)，將消防救援專業(yè)人才納入人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，符合條件的可享受相應(yīng)人才待遇。

增強(qiáng)消防救援職業(yè)榮譽(yù)。立足消防救援高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險職業(yè)特點，建立與職業(yè)特點相適應(yīng)的我省消防救援隊伍職業(yè)榮譽(yù)體系，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。落實黨委政府每年結(jié)合春節(jié)、119消防日等重大節(jié)日和重大活動，安排走訪慰問消防救援隊伍和人員；舉辦有關(guān)重大紀(jì)念慶典活動時，邀請消防功模代表參加。將消防救援隊伍納入地方表彰獎勵體系。為消防救援人員家庭頒發(fā)“消防員之家”門牌，為新入隊和退出（不含辭退、開除）的消防救援人員舉行迎送儀式。

加大社會優(yōu)待政策支持。建設(shè)全省消防職業(yè)病防治與康復(fù)中心，提升消防救援隊伍職業(yè)健康保障水平。保障消防救援人員在家屬隨調(diào)和落戶、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、參觀游覽等方面的優(yōu)先優(yōu)待權(quán)益。招錄入職的大學(xué)生，享受優(yōu)先選拔使用、學(xué)費補(bǔ)償代償、考學(xué)升學(xué)優(yōu)惠、就業(yè)扶持等政策。入職滿2年的政府專職消防隊員參照消防救援隊伍優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，享受社會保險、傷殘撫恤、職業(yè)健康、交通出行、參觀游覽等社會優(yōu)待政策。退出國家綜合性消防救援隊伍的消防救援人員，享受醫(yī)療保障、就業(yè)培訓(xùn)扶持、自主創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠等優(yōu)待政策。加大意外傷害保險保障力度，促進(jìn)建立健全應(yīng)急救援力量意外傷害風(fēng)險的社會分擔(dān)機(jī)制。

（九）加強(qiáng)消防安全宣傳體系

穩(wěn)步提升全民消防安全素質(zhì)。扎實推進(jìn)消防安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，推動行業(yè)部門落實消防宣傳教育培訓(xùn)職責(zé)，營造消防安全宣傳教育的良好氛圍。推動消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，網(wǎng)格員定期開展消防宣傳教育活動。組織開展浙江119消防獎評選，常態(tài)化開展獨居老人消防安全“敲門”行動和中小學(xué)生寒暑假消防安全“實踐”行動。持續(xù)壯大消防志愿者隊伍，各設(shè)區(qū)市打造具有當(dāng)?shù)靥厣南乐驹阜?wù)隊伍。到2025年，全省注冊消防志愿者不少于200萬，全省消防安全知曉率達(dá)到90分以上。

深化消防媒體宣傳多元融合。建強(qiáng)用好省、市兩級消防全媒體工作中心，配齊配強(qiáng)專業(yè)人才，組建綜合素質(zhì)較強(qiáng)的應(yīng)急消防宣傳隊伍，打造集內(nèi)容生產(chǎn)、產(chǎn)品傳播和賬號運營為一體的“精品廚房”。實施消防全媒體傳播工程，加強(qiáng)與各級主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺合作，多渠道、多層次開展宣傳報道。每年在省、市兩級電視、廣播、報刊、網(wǎng)站分別開設(shè)不少于1個消防專題（專欄），經(jīng)常性開展消防宣傳教育和隱患曝光。持續(xù)發(fā)揮“浙江消防”新媒體宣傳矩陣效應(yīng)，推動消防宣傳在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，進(jìn)一步提升消防宣傳的傳播力、影響力和公信力。

加大應(yīng)急消防科普宣傳力度。推動建設(shè)一批立體式、區(qū)域化、情境化消防科普教育基地，將消防元素充分融入社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等公共設(shè)施，借助社會資源開展消防文創(chuàng)產(chǎn)品的策劃制作，全方位、多角度科普消防安全常識。推進(jìn)各設(shè)區(qū)市消防主題公園（消防文化街或消防文化廣場）建設(shè)，整合各類場館資源開通網(wǎng)上VR消防體驗館，全省建成1家國家級、20家省級、150家市級應(yīng)急消防科普教育基地。優(yōu)化消防場館網(wǎng)絡(luò)免費預(yù)約平臺，完善參觀體驗功能。應(yīng)用虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，增設(shè)消防體驗設(shè)備，持續(xù)推進(jìn)消防體驗場所迭代升級。

創(chuàng)新消防宣傳教育模式。推廣使用全民學(xué)習(xí)云平臺，鞏固網(wǎng)上安全教育、消防安全實訓(xùn)等教育模式，推動更多消防宣傳教育事項“網(wǎng)上學(xué)”“掌上辦”，打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的最后一公里。深入探索消防宣傳教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，分析研判公眾消防安全需求，評估測定消防宣傳教育效果，實現(xiàn)輔助決策和精準(zhǔn)推送，提高消防宣傳教育工作實效。繼續(xù)將消防安全作為普法、科普、學(xué)校教育教學(xué)、文化建設(shè)等工作的重點內(nèi)容，納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程。加強(qiáng)消防安全教育師資力量建設(shè)，鼓勵將涉及公共消防安全領(lǐng)域的宣傳教育納入政府購買服務(wù)的項目內(nèi)容。突出技能實訓(xùn)和實景體驗，引導(dǎo)整合各種社會資源，滿足多元化和多層次的消防安全需求。

（十）構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動工作體系

加強(qiáng)長三角區(qū)域協(xié)同。開展長三角城市群重點消防安全隱患區(qū)域和消防安全重大風(fēng)險源排查，建立健全長三角區(qū)域重大活動消防安保、救援力量指揮調(diào)度和協(xié)同聯(lián)動聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，提高區(qū)域重大安全風(fēng)險防范化解能力。研究建立區(qū)域火災(zāi)防控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)區(qū)域消防安全評估和消防救援能力考評機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)跨區(qū)域的石油化工、高層建筑、城市綜合體、軌道交通等領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè)，強(qiáng)化周邊跨區(qū)域協(xié)作。以消防站點布局規(guī)劃、消防安全公共設(shè)施建設(shè)、消防救援物資儲備運輸為重點，整合長三角區(qū)域應(yīng)急救援資源，編制實施滅火與應(yīng)急救援能力發(fā)展總體規(guī)劃，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共消防服務(wù)體系、滅火與應(yīng)急救援能力體系、物資供應(yīng)保障體系。

加強(qiáng)省內(nèi)市縣協(xié)同。推動省市縣三級消防救援隊伍一體化發(fā)展，加強(qiáng)“四大建設(shè)”等重大戰(zhàn)略的相關(guān)市縣間的合作聯(lián)動，建立城市間火災(zāi)防控重大事項重大項目共商共建機(jī)制，完善跨區(qū)域指揮調(diào)度和協(xié)同救援機(jī)制。引導(dǎo)相鄰市縣消防救援隊伍聯(lián)動發(fā)展，推動跨地域互聯(lián)互通、資源共享，統(tǒng)籌規(guī)劃消防安全基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動與社會救援力量融合發(fā)展，暢通應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中心城市與周邊地區(qū)深層合作，輻射帶動協(xié)同發(fā)展。

加強(qiáng)政府應(yīng)急力量協(xié)同。健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的火災(zāi)防控與應(yīng)急救援社會聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與供水、供電、供氣、通信、衛(wèi)健、交通、環(huán)保、氣象等多種專業(yè)應(yīng)急力量的聯(lián)系。強(qiáng)化部門間資源共享，建立協(xié)作平臺，推進(jìn)協(xié)同化的交流合作，參與應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合編制和區(qū)域協(xié)同應(yīng)急演練，實現(xiàn)信息互通、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成協(xié)同作戰(zhàn)合力。加快融合應(yīng)急聯(lián)動單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及單位專職消防隊伍實戰(zhàn)互通的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)水平和綜合救援能力整體提升。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)消防安全工作第一責(zé)任人。各級政府要加強(qiáng)對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制訂具體實施方案，明確消防安全責(zé)任制，細(xì)化任務(wù)分工，完善保障機(jī)制，確保工作落實。積極與應(yīng)急管理、公安等協(xié)同部門建立上下聯(lián)動關(guān)系。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接

加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃等對接，將消防規(guī)劃內(nèi)容納入?yún)^(qū)域各項規(guī)劃范疇，確保消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和消防專項規(guī)劃順利推進(jìn)。各地要優(yōu)先保障消防用地，在規(guī)劃建設(shè)項目審批中重點做好公共消防設(shè)施和消防訓(xùn)練基地、應(yīng)急物資儲備中心、備勤公寓等設(shè)施的用地規(guī)劃控制。

（三）加強(qiáng)要素保障

遵循事權(quán)與財權(quán)相一致的原則，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類負(fù)擔(dān)、分級保障的經(jīng)費長效管理機(jī)制。省、市、縣各級發(fā)改、經(jīng)信、財政、建設(shè)、大數(shù)據(jù)局等部門對設(shè)施及實戰(zhàn)急需重大項目建設(shè)實施專項保障。拓寬消防經(jīng)費的社會供給渠道，接受社會資金和捐贈，鼓勵社會公益興辦消防事業(yè)。

（四）強(qiáng)化督查考核

加強(qiáng)對規(guī)劃推進(jìn)工作的檢查督導(dǎo)，健全督查督辦和幫扶指導(dǎo)制度。建立科學(xué)的規(guī)劃推進(jìn)評價機(jī)制，對重大任務(wù)實行項目化管理，并逐項明確具體目標(biāo)、時間節(jié)點及完成標(biāo)準(zhǔn)。將消防規(guī)劃推進(jìn)落實情況作為黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評的重要內(nèi)容，省級消防部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，督促落實各項工作和政策措施，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果作為評價各級政府和各部門績效的重要依據(jù)。

附件：浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃完整版免費下載：

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃.doc