蘇州市文物消防安全專項整治三年行動實施方案

蘇州市文物消防安全專項整治三年行動實施方案

一、指導(dǎo)思想 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物安全的重要論述和重要指示 批示精神，切實把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、 省政府及市委、市政府部署要求上來，深刻汲取“  3. 21 ” 響水特別重大爆炸事故和近年來我市發(fā)生的文物消防安全 事故教訓(xùn)，牢固樹立安全理念，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、 效果導(dǎo)向，堅持突出重點(diǎn)和全面整治相結(jié)合，督促文物、博物館單位落實消防安全責(zé)任，集中排查整治各類火災(zāi)隱患和 問題，進(jìn)一步強(qiáng)化防范措施，提高消防安全管理水平，增強(qiáng) 火災(zāi)防控能力，有效預(yù)防和遏制火災(zāi)事故發(fā)生，確保文物、 博物館單位消防安全。

二、整治目標(biāo) 

通過三年時間，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，深入推進(jìn)文博場館火災(zāi)隱患治理，有效防范化解重大消防安 全風(fēng)險，全面提升消防安全管理能力，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動全市文物消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。

文物消防安全突出風(fēng)險得到明顯整治。堅持問題導(dǎo) 向、精準(zhǔn)治理，集中整治文博場館消防安全突出風(fēng)險隱患， 文物消防安全風(fēng)險明顯減少。

文物消防治理責(zé)任機(jī)制得到明顯加強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化 文物消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)文物消防安全網(wǎng)格化管理，進(jìn)一 步完善并落實文博場館消防安全制度，各文博場館自主評估 風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強(qiáng)。 文物火災(zāi)風(fēng)險防控體系得到明顯優(yōu)化。建立健全文 博場館風(fēng)險研判、精準(zhǔn)治理、源頭管控的火災(zāi)風(fēng)險防范化解 機(jī)制，推廣文物消防安全隱患檢測評估體系，全面加強(qiáng)文物智慧消防建設(shè)，推行文物消防安全精準(zhǔn)監(jiān)管。

文物消防安全水平得到明顯提升。配合省局實施 “消防安全大講堂”進(jìn)基層行動，推動各地各單位建立常態(tài) 化文物消防安全培訓(xùn)，制度、應(yīng)急預(yù)案演練制度，實現(xiàn)各文博 單位消防安全意識和自防自救能力明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）實施文博場館電氣火災(zāi)隱患檢測和整治工程 向全市進(jìn)行推廣省文物局開展“文博場館電氣火災(zāi)隱患檢測和整治工程”試點(diǎn)工作，各市（區(qū)）文物行政部門需在 三年內(nèi)完成本地區(qū)具有火災(zāi)危險的全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和博物館電氣火災(zāi)隱患檢測工作，根據(jù)檢測結(jié)果制定專項整治方案并予以實施。

（二）推進(jìn)文物“智慧消防”工程根據(jù) 2017   年公安部下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》 （公消【 2017 】 297 號）要求，加速推進(jìn) 我市現(xiàn)代科技與文物消防工作的深度融合，全面提高消防工 作科技化、信息化、智能化水平，實現(xiàn)“傳統(tǒng)消防”向“現(xiàn) 代消防”的轉(zhuǎn)變。通過實施文物“智慧消防”工程，推廣應(yīng) 用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火 災(zāi)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，建立智能消防預(yù)警系統(tǒng)、防 控系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)，推動各市（區(qū)〉將文博場館消防信息化 平臺納入城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，幫助重點(diǎn)文博單位解決 消防安全自主管理實際問題，做好火災(zāi)隱患排查和整改閉環(huán) 工作，確保最大限度降低火災(zāi)事故發(fā)生。

（三〉實施文物消防安全素質(zhì)提升工程 加強(qiáng)全市文物消防安全素質(zhì)教育，通過參與“文物平安消防大講堂”進(jìn)基層行動、文物安全培訓(xùn)等方式，結(jié)合具體 政策文件和文物火災(zāi)案例，設(shè)定有針對性的課程和講座內(nèi)容， 對全市從事文物消防安全的工作人員開展消防教育培訓(xùn)，增 強(qiáng)消防安全意識，全面提升消防安全工作水平。

（四）開展文物消防安全專項整治行動 重點(diǎn)整治具有火災(zāi)風(fēng)險的不可移動文物、各級博物館和紀(jì)念館等文物收藏單位，包括古建筑群、傳統(tǒng)村落、宗教活動場所、第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、博物館、文博開放 單位和文物保護(hù)工程工地等火災(zāi)誘因較多的單位和場所。市 文物局將聯(lián)合相關(guān)部門組織開展文物火災(zāi)隱患整治專項督 查行動，持續(xù)開展全市文物安全大檢查“回頭看”，對各地 文物火災(zāi)隱患整治工作開展跟蹤督導(dǎo)并進(jìn)行通報，對拒不整 改或整改不力的，要約談警示、嚴(yán)肅追責(zé)，堅決杜絕久拖不 改、養(yǎng)患成災(zāi)。

四、整治重點(diǎn) 

對照《文物建筑消防安全管理十項規(guī)定》《文物單位消防安全檢查規(guī)程》《文物建筑防火設(shè)計導(dǎo)則（試行）》《文 物建筑電氣防火導(dǎo)則（試行）》《古城鎮(zhèn)和村寨火災(zāi)防控技 術(shù)指導(dǎo)意見》 《國家文物局應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文 物消防安全工作的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文物消防安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范和政策文件，重點(diǎn)整治在近幾年開展的全市博物館和文物 建筑消防安全大檢查、全市文物安全大檢查專項行動、全市 文化旅游安全生產(chǎn)檢查行動、全市“防風(fēng)險保平安迎大慶‘文物安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患的單位。重點(diǎn)排 查整治的火災(zāi)隱患和消防安全問題包括：

（一）電氣安全隱患

1.  不安全使用電熱器具的；

2.  在文物、博物館單位內(nèi)為電動車輛充電的；

3.   違規(guī)使用鹵素?zé)?、白熾燈、高壓求燈等照明設(shè)備，空調(diào)等用電設(shè)備老舊現(xiàn)象嚴(yán)重的；

4. 使用刀閘開關(guān)，電氣線路老化、敷設(shè)不規(guī)范，虛接、 亂拉和負(fù)荷過載的；

5. 配電柜（箱、盤）、用電設(shè)備、線路接頭的危險距離 范圍內(nèi)堆放有可燃物，大功率電器散熱空間不符合散熱要求 的；

6.   可移動式插座或電器設(shè)備直接設(shè)置在可燃材料上的；

7.   配電箱沒有正確安裝，存在漏電危險，以及插座串聯(lián) 或者級聯(lián)使用的；

8.    在文物本體上敷設(shè)安裝用于亮化的電氣線路和設(shè)備的；

9.  工作人員離開工作場所后不拉閘斷電的。

 （二）用火安全隱患

 1.  用于居住或者生產(chǎn)功能的文物建筑內(nèi)，未采取防火安全措施使用柴火、燃?xì)狻⒚禾康热剂先』鸬模?/span>

 2.  在禁煙場所吸煙的；

 3. 文物保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)使用明火的。

 （三）燃香燒紙隱患

 1. 在辟為宗教活動場所的文物保護(hù)單位燃香、點(diǎn)燈、燒 紙違反國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求，或者構(gòu)成火災(zāi)隱患的；燃 香、點(diǎn)燈、燒紙等場所消防安全措施不到位的；

 2.  在非宗教活動場所的文物保護(hù)單位燃香、點(diǎn)燈、燒紙（吊）的。

 （四）修繕等施工現(xiàn)場消防安全隱患

1.    實施修繕等施工時，未明確施工單位的消防工作責(zé)任， 未加強(qiáng)對施工外包等外協(xié)單位的安全管理的；

2.  施工現(xiàn)場未嚴(yán)格落實動火動焊審批制度，違規(guī)進(jìn)行動 火動焊的；

3.   施工現(xiàn)場動火動焊作業(yè)未落實“施工隊伍”和“監(jiān)護(hù) 隊伍”雙進(jìn)場，未實行專職安全員全程監(jiān)護(hù)的；

4.   施工現(xiàn)場動火動焊作業(yè)未有效清理周邊可燃物，未采 取防火花濺落措施的；

5. 施工現(xiàn)場違規(guī)吸煙、私拉亂接電線的；

6.   施工現(xiàn)場未配置充足的消防設(shè)施和器材，擅自停用消 防設(shè)施，消防用水未頂至一線的。

（五）危險物品安全隱患

 1.   在禁止存放易燃易爆物品的場所或部位違規(guī)存放易 燃易爆物品的；

2.    在指定存放易燃易爆物品的場所或部位，易燃易爆 物品擺放不符合規(guī)定，現(xiàn)場安全措施不到位的。

（六）設(shè)施設(shè)備安全隱患

1.    文物建筑毗鄰區(qū)域和保護(hù)范圍內(nèi)擅自擴(kuò)建或搭建建構(gòu)）筑物的；

2.   消防設(shè)施、設(shè)備老化破損，或者將消防專用器材移作他用的；

3.  具有狀態(tài)指示的消防設(shè)施、設(shè)備，其指示燈的工作狀 態(tài)不正常的；

4.  消防水源、水量和水壓等不能滿足滅火需求的；

5.   消防通道、安全出口、疏散通道不暢通，防火問距被 占用的。

（七）消防安全管理問題

1.  消防安全責(zé)任人、管理人缺位或者職責(zé)不清，單位消 防安全責(zé)任制和消防安全管理制度落實不到位的；

2.    消防安全管理人、消防安全工作人員未定期開展防火 檢查、巡查的；

3.   文物建筑內(nèi)僧侶用房、員工宿舍等重點(diǎn)部位的安全用 火用電、消防設(shè)施器材配備等火災(zāi)防范措施落實不到位的； 

4.    消防控制室值班人員未持證上崗，不能熟練操作消防控制設(shè)備的；

5.    微型消防站隊員不能熟練掌握處置初起火災(zāi)方法的；

6.    未定期組織消防安全培訓(xùn)和演練，防火滅火能力不強(qiáng)的；

7.  消防安全隱患得不到及時整改的。

（八）可能引發(fā)火災(zāi)的其他隱患和問題 

五、工作安排

  （一）動員部署（ 2020 年 5 月）。督促各市（區(qū)）文 物行政部門迅速行動，盡快制定具體實施方案，明確目標(biāo)任 務(wù)、工作措施和要求，確定重點(diǎn)檢查的文物、博物館單位名 單，盡快開展動員宣傳，全面做好本地區(qū)行動的部署發(fā)動。 各市（區(qū)）文物行政部門于 2020 年 5 月 25 日前將本地區(qū)具 體實施方案上報市文物局。

（二）排查整治（ 2020  年 6 月至 12 月）。各市（區(qū)） 文物行政部門、各文博場館按照工作部署和要求，對照整治 標(biāo)準(zhǔn)和《文物建筑消防安全自查檢查要點(diǎn)》（省消安委辦公 室《關(guān)于印發(fā)《十三類場所消防安全自查檢查要點(diǎn)》的通知》 蘇消委辦（ 2019   )  9  號），自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、 自主整改隱患，向社會公開消防安全責(zé)任人、管理人及其職 責(zé)，承諾本場所不存在突出風(fēng)險或者已落實防范措施，并向 當(dāng)?shù)匚奈锊块T和消防部門保證消防安全。無管理使用單位的 不可移動文物，由縣級文物行政部門組織自查自改。排查整 改要填寫《火災(zāi)隱患排查整治記錄表》（《蘇州市文物局蘇 州市消防救援支隊關(guān)于開展文物建筑火災(zāi)隱患排查整治工 作的通知》蘇文物綜字（ 2019   )  114 號），并存檔備查口各 級文物行政部門要指導(dǎo)和督促本轄區(qū)內(nèi)文物、博物館單位開 展自查自改，重點(diǎn)檢查存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患的單位。

（三）集中攻堅（ 2021 年）。各文物、博物館單位認(rèn) 真梳理排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和突出問題，列出整改措施和責(zé)任清單，照單整改；對不能立即整改到位的，要制定整改方案，限期整改。在火災(zāi)隱患未消除之前，文物、博物館單位 應(yīng)當(dāng)落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨 時可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將造成嚴(yán)重影響的，要將 危險部位或者場所封閉整改。文物行政部門要聯(lián)合消防部門 督促指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)各文物、博物館單位嚴(yán)格落實整改措施， 督促制定完善應(yīng)急疏散預(yù)案，提高火災(zāi)處置能力。市文物局 聯(lián)合相關(guān)部門采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭看 等多種方式，對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、 間環(huán)管理，推動問題隱患整改落實到位。

（四）鞏固提升（ 2022  年〉。各市（區(qū)）、各有關(guān)部 門結(jié)合實際，在推進(jìn)文物消防安全突出風(fēng)險隱患整改的同時， 分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、 形成一批經(jīng)驗做法，建立健全本地區(qū)防范化解重大文物消防 安全風(fēng)險的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體治理水平。

六、組織保障

 （一〉強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）文物主管部門和有關(guān) 單位要充分認(rèn)識文物安全工作的重要性和緊迫性，強(qiáng)化文物 安全紅線、底線和生命線意識，以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān) 當(dāng)做好文物消防安全各項工作。要對文物消防安全專項整治 進(jìn)行研究部署，明確各項任務(wù)責(zé)任主體，聯(lián)合相關(guān)部門建立 協(xié)同工作機(jī)制，確保各項任務(wù)按步推進(jìn)、按期完成。

（二）推進(jìn)齊抓共管。市文物局將聯(lián)合市消防救援支隊 加強(qiáng)對全市文物火災(zāi)隱患專項整治的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。 各地區(qū)相關(guān)部門和單位要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”要求， 對照職責(zé)分工，壓緊壓實責(zé)任，細(xì)化實化措施，認(rèn)真組織開 展好全市文物火災(zāi)隱患專項整治行動。各地文物行政主管部 門要落實屬地管理責(zé)任，研究制定具體方案，扎實抓好文物 火災(zāi)隱患專項整治，務(wù)求取得實效。

（三〉強(qiáng)化問題整改。各市（區(qū)）文物行政部門要加大 對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)時段安全隱患的排查整治力度， 時刻繃緊文物安全這根弦。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患要督促 責(zé)任主體第一時間整改；一時無法徹底整改的，要明確專人 盯防，嚴(yán)格落實防控措施，跟蹤督促在限定時間內(nèi)整改到位。

（四）開展宣傳培訓(xùn)。各市（區(qū)）文物行政部門要結(jié)合 近年來文物建筑火災(zāi)案例，力口大宣傳培訓(xùn)力度，提示火災(zāi)風(fēng) 險隱患，普及消防安全知識。要督促博物館和文物建筑管理 使用單位開展內(nèi)部全員消防安全培訓(xùn)和演練，提升消防安全 意識和自防自救能力。市文物局將舉辦文物安全培訓(xùn)｜｜班，對 重點(diǎn)文博單位的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專題培訓(xùn)。

（五）實施追責(zé)問責(zé)。市文物局和市消防救援支隊將適 時聯(lián)合開展重點(diǎn)督查和暗訪督導(dǎo)，對發(fā)生火災(zāi)事故的，要嚴(yán) 格實施責(zé)任倒查和責(zé)任追究。對久拖不改的重大火災(zāi)隱患， 要堅決落實掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批“四個一批”要求，并約談通報有關(guān)單位。