成都市應急管理局應急體系建設“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研技術服務項目

一、項目背景

深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神，把習近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神貫穿應急管理全過程，胸懷“兩個大局”、堅持“兩個至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”。堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，建立高效科學的城市應急體系和數(shù)據(jù)資源開放共享機制，提升應急管理的智能化水平，提高應急工作科學化、信息化、標準化水平。為了高標準編制“十四五”地方應急體系規(guī)劃，開展成都市應急體系建設“十四五”規(guī)劃現(xiàn)場摸底調(diào)研活動。

二、項目目標和要求

1、摸清“十三五”期間應急體系建設情況

逐步健全災害防控體系：成都市的災害防控方案中，群測群防為主要手段，利用群眾的力量做好災害的巡查預防工作；推進避險搬遷政策，統(tǒng)籌安排好農(nóng)戶搬遷后的生活，在“十三五”期間，人員搬遷數(shù)為2851戶；實施工程處置政策，逐步消災減災，“十三五”期間，全市先后實施9處地質(zhì)災害治理工程，25處應急排危除險項目。

加強應急管理的智能化建設：根據(jù)資源共享、業(yè)務協(xié)同的原則和統(tǒng)一部署的要求，應急指揮中心建立了全新的數(shù)據(jù)平臺，為風險預判提供核心信息；在防災警報上，增加了北斗衛(wèi)星控制通信模塊，實現(xiàn)防災警報智能聯(lián)網(wǎng)、遠程維護和狀態(tài)監(jiān)測；推進智慧建設，“智慧工地”、“智慧消防”等建設均在“十三五”期間得到全面推廣和發(fā)現(xiàn)。

開展城市風險評估工作：在“十三五”期間，發(fā)布成都市建筑施工安全風險辨識標準，推進城市安全風險信息管理系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)對全市工程建設項目的安全風險的“一圖式”精準動態(tài)管控。編制城市安全風險評估報告并及時更新。

2、明確“十三五”期間應急體系建設存在問題

應急管理體系建設問題：在各部門中，應急管理存在信息交流協(xié)調(diào)問題，部分部門直接的職責不清晰，交流較少，彼此之間信息不共享導致工作安排混亂等問題；實施區(qū)市縣分級管理，部門協(xié)調(diào)問題，明確權責一體化。

應急救援能力建設問題：專業(yè)救援專項能力較弱，人員任職經(jīng)歷亟待豐富，綜合能力亟待提高，信息研判能力、綜合協(xié)作能力、警情分析能力以及輔助決策能力有待提高；設備完善問題，科學技術設備的完善，可以提升應急防控體系。

智能化平臺建設問題：平臺數(shù)據(jù)的分析問題，對于數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)性、價值的提取存在一定的問題；設備更新?lián)Q代問題以及少部分高精尖設備沒有做到全面鋪開，導致信息的收集不足問題。

3、夯實“十四五”規(guī)劃編制前期基礎

建立協(xié)同配合、設備完備的應急管理體系：健全部門聯(lián)動協(xié)作機制，充分發(fā)揮各部門在應急管理中的職責作用，加快建立專項指揮部門的協(xié)同工作機制，實現(xiàn)應急響應迅速、指揮調(diào)度有力，推進應急管理能力；完善應急管理基礎數(shù)據(jù)庫，深化災情獲取、災害損失評估等關鍵技術應用，健全應急管理專家隊伍，強化人員的培訓和演練，建立協(xié)同配合、設備完備的應急管體系。

建設城市安全風險綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)；圍繞城市基礎設施、城市內(nèi)澇、建筑施工，老舊房屋等重點防控風險，建設風險指標體系和監(jiān)測預警模型；針對地震災害，進一步鞏固完善“市、縣、鎮(zhèn)、村、社、點”六級群測群防體系，完善“群專結合”和“點面結合”的監(jiān)測預警體系，兩者協(xié)調(diào)，構建城市安全風險綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)。

完善智能化體系建設：緊密對接網(wǎng)絡理政中心和應急管理綜合應用平臺，搭建智慧監(jiān)管數(shù)字化平臺，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術，逐步實現(xiàn)對重點社會單位安全的“云監(jiān)管”，加強部門之間的數(shù)據(jù)共享，提升各部門的數(shù)據(jù)處理能力，確保各類災害事故處理智慧更加科學、運行更加順暢。

三、服務內(nèi)容及要求

委托方：清華大學合肥公共安全研究院（以下簡稱甲方），服務方：成交供應商（以下簡稱乙方）。

乙方將配合甲方對成都市應急體系“十四五”規(guī)劃的編制工作開展相關的調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。

1、成都市應急體系“十四五”規(guī)劃初稿提交之前

（1）對于未按成都市應急委收集關于編制“十四五”規(guī)劃相關材料的通知提交材料的單位，乙方將采用結構化調(diào)研方法開展現(xiàn)場調(diào)研，形成現(xiàn)場記錄，同時收集非涉密相關材料。

（2）乙方根據(jù)現(xiàn)場記錄和收集的非涉密相關材料，撰寫調(diào)研報告，并將調(diào)研報告和收集的非涉密材料交付甲方規(guī)劃編制人員。

（3）對于甲方在編制“十四五”規(guī)劃時需要、但又無法僅通過材料理解的問題，乙方將對此進一步開展對應的現(xiàn)場訪談深入調(diào)研，獲得進一步的輔助性材料，針對甲方的特定問題撰寫專題調(diào)研報告，并將專題調(diào)研報告和材料交付甲方規(guī)劃編制人員。

（4）對于甲方在編制“十四五”規(guī)劃時遇到的調(diào)研報告和輔助材料沒有涉及的新問題，乙方將對此進一步開展對應的現(xiàn)場調(diào)研，形成針對性的調(diào)研報告，獲得進一步的輔助性材料，并將調(diào)研報告和材料交付甲方規(guī)劃編制人員。

（5）在“十四五”規(guī)劃編制期間，甲方人員認為有必要參加的成都市本地舉行的關于成都市應急體系“十四五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)會、座談會等會議而不能現(xiàn)場參加時，乙方將派人以成都市應急體系“十四五”規(guī)劃編制課題組成員的名義，代替甲方參會，形成會議記錄，并將會議記錄交付甲方規(guī)劃編制人員。

（6）甲方需要指派人選到成都市應急管理局現(xiàn)場協(xié)調(diào)、但由于空間距離不方便到場的其他事宜，乙方將接受甲方委托派人以成都市應急體系“十四五”規(guī)劃編制課題組成員的名義代為辦理。

2、成都市應急體系“十四五”規(guī)劃初稿提交之后

（1）提交“十四五”規(guī)劃初稿、完成意見征求工作后，甲方規(guī)劃編制人員在根據(jù)返回的初稿修改意見繼續(xù)完善時，涉及到需要現(xiàn)場調(diào)研的工作，乙方將繼續(xù)開展現(xiàn)場調(diào)研，現(xiàn)場收集相關材料，撰寫調(diào)研報告，并將調(diào)研報告和材料交付甲方規(guī)劃編制人員。

（2）對于甲方在編制“十四五”規(guī)劃初稿后，根據(jù)修改意見需要的只能在被調(diào)研單位瀏覽的關鍵數(shù)據(jù)，乙方將根據(jù)被調(diào)研單位申請程序提交申請，在申請獲批后，在現(xiàn)場和甲方規(guī)劃編制人員進行遠程溝通，輔助甲方規(guī)劃編制人員對關鍵數(shù)據(jù)的理解。

（3）對于甲方在編制“十四五”規(guī)劃初稿后，根據(jù)修改意見認為有必要了解的被調(diào)研單位基層組織情況，乙方將在成都11個區(qū)，5個縣級市，4個縣，341個社區(qū)和鎮(zhèn)中選取典型，采用抽樣調(diào)研方法獲得基層組織相關情況，并獲得輔助性材料，撰寫典型基礎組織抽樣調(diào)研報告，并把報告和材料交付甲方規(guī)劃編制人員。

（4）對于甲方在編制“十四五”規(guī)劃初稿后，根據(jù)修改意見認為有必要召開遠程協(xié)調(diào)會、座談會等會議時，乙方將協(xié)助甲方組織遠程會議。

（5）對于甲方在編制“十四五”規(guī)劃初稿后，根據(jù)修改意見需要到現(xiàn)場、但由于空間距離不方便到場的其他事宜，乙方將將派人以成都市應急體系“十四五”規(guī)劃編制課題組成員的名義到現(xiàn)場代為辦理。