江西省人民政府辦公廳關于深入貫徹落實習近平總書記重要訓詞精神推進全省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見-贛府廳發(fā)〔2019〕22號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍重要訓詞精神，全面提升我省消防救援整體能力水平，更好服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)中辦、國辦《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》，以“打造一支職業(yè)化專業(yè)化正規(guī)化的新型綜合性消防救援隊伍”為目標，爭取用三年時間，推動我省大應急機制、力量、能力、保障和綜合監(jiān)管服務邁上新臺階，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、建立統(tǒng)一高效的領導指揮體系

（一）加強統(tǒng)一領導。完善綜合性應急救援領導指揮機構，統(tǒng)籌各專項指揮部和相關部門職能，建立統(tǒng)一、權威、高效的重大災害事故預警響應、應急處置、領導指揮體系，分災種制定完善應急響應程序和預案，明確各類災害事故應急救援指揮調(diào)度、隸屬協(xié)同關系，做到統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效。

（二）密切協(xié)同配合。建立健全應急救援聯(lián)動協(xié)作聯(lián)席會議、會商研判、情況通報、新聞發(fā)布等工作機制，密切地區(qū)之間、部門之間、條塊之間、軍地之間的協(xié)同合作關系，形成“大應急”合力。

二、加快構建全災種、全覆蓋的綜合性消防救援力量體系

（三）建強國家應急救援“尖刀”力量。忠實踐行習近平總書記關于消防救援隊伍“兩嚴、兩準”（嚴肅的紀律、嚴密的組織；準現(xiàn)役、準軍事化）的指示要求，持續(xù)加大轉(zhuǎn)制后特勤和普通消防救援站專業(yè)化建設力度，每個特勤消防救援站組建綜合性應急救援分隊，每個普通消防救援站組建綜合性應急救援攻堅組。2019年，完成全省首批消防員招錄，啟動入職專業(yè)訓練；在省礦山救護總隊基礎上組建省直屬礦山救援支隊，完成水域、化工、高層、地下、山岳、交通事故、地震地質(zhì)、戰(zhàn)勤保障8支省直屬綜合應急救援機動大隊組建，承擔重特大災害事故應急攻堅和跨區(qū)域增援任務。到2021年，推動省內(nèi)“全國經(jīng)濟百強縣”各組建1個特勤消防救援站。

（四）壯大地方政府專職力量。出臺《江西省地方政府專職消防救援隊伍建設管理辦法》《江西省地方政府專業(yè)森林消防隊伍建設管理辦法》，規(guī)范地方政府專職消防救援和專業(yè)森林消防隊員招錄，明確身份屬性、日常管理、職級晉升、傷亡撫恤、退休保障等制度，逐步推行與國家隊“一體化管理、一體化訓練、一體化作戰(zhàn)、一體化保障”。到2020年底，我省各類消防救援隊站按照國家標準力爭配齊消防救援力量，實現(xiàn)滿編執(zhí)勤。到2021年，我省萬人消防員占比力爭達到全國平均水平的1/2以上。指導督促各地落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》(GB/T35547-2017)，到2021年，全省符合建隊條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，縮短滅火救援響應時間和作戰(zhàn)半徑，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)滅火救援公共服務均等化。

（五）發(fā)展社會志愿力量。推動發(fā)展社會志愿應急救援力量，建立完善緊急狀態(tài)下的社會動員機制，依法引導街道、社區(qū)、企業(yè)、單位等基層應急力量協(xié)助承擔一定的搶險救災職能，倡導紅十字會、保險機構以及其他社會公益組織積極投身防災減災事業(yè)，鼓勵企業(yè)專職消防隊、微型消防站參與社會面火災撲救，推行“聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)”，構建多元化的應急救援力量體系。2019年，社會志愿救援力量100%登記備案，明確社會志愿應急救援力量管理部門，加強日常管理和訓練指導。到2021年，建立社會志愿應急救援力量動態(tài)管理平臺，實現(xiàn)救援信息現(xiàn)場共享，逐步規(guī)范、形成合力。

三、大力夯實公共消防應急救援基礎

（六）推進消防救援站點和水源建設。深入貫徹中央城市工作會議精神和關于城市規(guī)劃建設管理的一系列要求，扎實推進消防規(guī)劃落地，明確“五個納入”工作原則（納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政府年度責任目標、政府重點建設項目庫）。2019年，出臺《江西省消防救援隊站建設指導意見》；到2021年，全省新增特勤和普通消防救援站不少于60個、城市小型消防救援站不少于150個、市政消火栓4萬個，逐步滿足縣級以上城市建成區(qū)消防救援需要。

（七）推進消防救援訓練設施和裝備建設。按照全災種、專業(yè)化、實戰(zhàn)化要求，加快推動省市兩級訓練基地訓練設施和現(xiàn)有消防救援隊站升級改造，切實保障各類災害救援實戰(zhàn)化訓練正常開展。到2021年，省市兩級訓練基地均建成適應全災種作戰(zhàn)需要的實戰(zhàn)化訓練平臺，現(xiàn)有消防救援隊站訓練設施全部完成升級改造。按照滿足當前、適度超前的原則，著眼全災種綜合性應急救援需要，加快配備各類專業(yè)救援裝備。2019年，啟動現(xiàn)有消防救援隊站裝備結構調(diào)整和統(tǒng)型，完成8支省直屬綜合應急救援機動大隊專業(yè)裝備配備。到2021年，所有執(zhí)勤消防救援隊站實現(xiàn)裝備統(tǒng)型，組織全面達標驗收。立足我省水域災害多發(fā)的省情，依托廬山西海消防救援大隊及其水岸線，盡快啟動省級水域救援訓練基地建設。

（八）推進戰(zhàn)勤保障和物資儲備基地建設。整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，按照國家標準和實戰(zhàn)要求，擴大應急物資儲備種類和數(shù)量，夯實戰(zhàn)勤保障基礎。按照“2小時投送半徑”目標，規(guī)劃布局應急物資儲備保障基地。2019年，開工建設省綜合應急救援物資儲備基地，同時依托各設區(qū)市現(xiàn)有消防戰(zhàn)勤保障基地建設贛東、贛西、贛南3個省級區(qū)域分基地；推動其他設區(qū)市根據(jù)本地災害特點加快應急物資裝備儲備。完善聯(lián)儲、聯(lián)運、聯(lián)調(diào)保障機制，實現(xiàn)各級“119”作戰(zhàn)指揮中心統(tǒng)一調(diào)度、隨供隨調(diào)隨用。到2021年，基本形成省域“1+3+N”的應急物資儲備保障網(wǎng)絡（以省綜合應急救援物資儲備基地為主基地，重點保障南昌、九江、撫州；贛東片區(qū)分基地以上饒為中心輻射景德鎮(zhèn)、鷹潭；贛西片區(qū)分基地以宜春為中心輻射萍鄉(xiāng)、新余；贛南片區(qū)分基地以贛州為中心輻射吉安；其他設區(qū)市多點布局、就近保障），實現(xiàn)重大災害事故應急物資快速投送。

（九）推進空勤應急救援中心建設。以推進國家航空應急救援體系建設示范省為契機，結合“兩個基地、一個實驗室”（南昌航空應急救援基地、景德鎮(zhèn)航空應急救援技術服務保障基地，航空應急救援重點實驗室）建設內(nèi)容，爭取設立國家區(qū)域性消防空勤應急救援中心，加快推廣直升機在高層建筑和森林火災、山岳水域救援、交通事故以及地震、地質(zhì)災害中偵察定位、傷員救護、裝備力量投送等實戰(zhàn)應用。到2021年，建成國家區(qū)域性消防空勤應急救援中心，初步形成具備一定實戰(zhàn)能力的空中應急救援力量。

四、不斷深化“智慧消防”建設應用

（十）強化應急救援信息化支撐。制定《江西省消防應急救援信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022）》，有序推進消防信息化建設發(fā)展。依托現(xiàn)有各級消防實戰(zhàn)指揮平臺，升級建設政府主導的跨部門、跨區(qū)域、一體化應急救援綜合調(diào)度指揮平臺。2019年，實現(xiàn)應急管理部、省、市三級平臺貫通；2020年，實現(xiàn)直至縣、鄉(xiāng)的五級平臺貫通，實現(xiàn)遠程、可視、扁平、精準化調(diào)度指揮。加快業(yè)務系統(tǒng)轉(zhuǎn)網(wǎng)運行和應用升級。2019年，升級完善現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，將有線、無線網(wǎng)及衛(wèi)星網(wǎng)接入應急管理通信網(wǎng)絡；到2021年，全面完成與應急管理部“天地一體化”網(wǎng)絡及大數(shù)據(jù)支撐平臺的對接融合。

（十一）完善消防救援應急通信保障。立足野外作戰(zhàn)需求和路斷、電斷、網(wǎng)斷等極端情況，指導各級組建應急通信保障分隊，逐步構建適應各類災害處置的應急通信保障體系。2019年，總隊和南昌、九江、贛州、上饒、宜春支隊建成城市重大災害事故應急通信系統(tǒng)，完成總隊通信保障分隊衛(wèi)星通信指揮車、輕型衛(wèi)星便攜站及輔助器材等關鍵裝備配備。2020年，啟動應急指揮融合通信平臺建設，支、大隊實現(xiàn)關鍵通信裝備全覆蓋，水域救援和地質(zhì)災害多發(fā)地區(qū)實現(xiàn)專業(yè)通信裝備全覆蓋，固化形成適應各類災害處置的應急通信保障模式。

（十二）打造“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)。出臺《關于加快推進“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)建設應用的實施意見》及相關技術標準，加快“03專項”成果在消防領域規(guī)模化應用。積極推行“政府+市場”運維模式，在“智慧城市”框架下，政府主導建設消防大數(shù)據(jù)應用平臺，支持社會力量通過提供專業(yè)化服務獲得市場化收益，鼓勵單位和個人購買安全服務，積極培育消防技術服務、安全監(jiān)測等市場環(huán)境。2019年，“1+6”試點城市建成市縣兩級消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，100%消防安全重點單位、高層公共建筑及30%的高層住宅消防監(jiān)測信息接入系統(tǒng)，實現(xiàn)市政消火栓智能定位、“九小場所”智能煙感報警監(jiān)測全覆蓋。到2021年，基本建成“資源共享互通、智能預警研判”的消防物聯(lián)網(wǎng)體系，實現(xiàn)社會火災動態(tài)化、精準化防控。

五、著力加快消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級

（十三）轉(zhuǎn)變實戰(zhàn)訓練模式。推動執(zhí)勤訓練模式從處置“單一災種”向“全災種”轉(zhuǎn)型，抓好新修訂的執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令、訓練大綱、消防員入職培訓大綱和等級考核標準的貫徹落實，開展消防員等級達標考核；圍繞石油化工、高層建筑、大跨度廠房、商業(yè)綜合體等特殊火災撲救和地下空間、高空山岳、水域災害等各類救援，常態(tài)化開展專業(yè)技戰(zhàn)術訓練和實戰(zhàn)拉動演練。到2021年，全面推行指揮員等級達標考核，基本形成系統(tǒng)完備的消防救援執(zhí)勤訓練考核體系。部署為期三年的全員全災種大練兵、大比武活動，分領域、分層級開展比武競賽。2019年，組隊集訓參加全國首屆“火焰藍”救援尖刀對抗比武暨國際救援技術交流競賽和冬訓夏訓練兵交叉考核，力爭排名全國前列；積極參加全國首屆社會救援力量技能競賽。2020年，分區(qū)域、分專業(yè)組織開展特種災害救援技能比武。

（十四）推動消防行政服務改革。認真貫徹執(zhí)行新修改《消防法》及國家有關規(guī)定，積極配合住房城鄉(xiāng)建設部門做好建設工程消防設計審查、消防驗收和備案抽查工作，確保職責平穩(wěn)移交、工作銜接有序。貫徹落實中央《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，全面實施“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管制度，完善“一單兩庫一細則”，規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管效能。

（十五）優(yōu)化社會消防安全治理。按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，全面落實消防安全責任制，綜合運用法律、行政、信用懲戒、輿論監(jiān)督等手段，大力整改消除火災隱患，著力改善消防安全環(huán)境。完善區(qū)域行業(yè)消防安全風險評估和消防警情研判制度，建立政府領導牽頭的研判會商、督辦通報工作運行機制；深化消防安全網(wǎng)絡化管理，推動消防安全網(wǎng)格全面融入縣、鄉(xiāng)、村三級綜治體系，納入社區(qū)治理，實行統(tǒng)一考核；建成消防領域信用信息系統(tǒng)，逐步完善信用評價綜合管理體系。

六、全面提高消防救援綜合保障水平

（十六）完善經(jīng)費保障機制。出臺《江西省綜合性消防救援隊伍地方經(jīng)費管理實施辦法》，完善保障科目，明確消防隊站、訓練設施、裝備器材、滅火救援、業(yè)務訓練、實戰(zhàn)演練、應急通信以及人員經(jīng)費等項目保障標準，確保全省地方消防救援經(jīng)費保障與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

（十七）健全職業(yè)保障體系。按照《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》中“轉(zhuǎn)制后‘平移部隊現(xiàn)有政策、待遇標準’‘消防救援人員繼續(xù)享受國家和社會給予現(xiàn)役軍人同等的各項優(yōu)待’”的原則，參照《江西省軍人撫恤優(yōu)待辦法》等規(guī)定，出臺《江西省消防救援隊伍職業(yè)保障和社會優(yōu)撫辦法》，落實家屬隨調(diào)落戶、子女入學、交通出行、看病就醫(yī)、傷亡撫恤、住房保障等優(yōu)待政策。到2021年，基本形成一套與法律法規(guī)相銜接、符合我省實際、比較成熟穩(wěn)定的消防救援職業(yè)保障體系。

七、切實加強消防救援事業(yè)組織領導

（十八）加強科學統(tǒng)籌。各地、各部門要站在講政治的高度，深刻認識忠實踐行習近平總書記重要訓詞精神、加快推進消防救援事業(yè)發(fā)展的重要意義，進一步增強政治責任感和歷史使命感，加強組織領導，統(tǒng)籌規(guī)劃推進，堅持分類指導，結合本地本部門實際制定貫徹落實措施，充分發(fā)揮政策的激勵引導作用。

（十九）強化責任落實。各級政府要履行好領導管理的責任，把學習貫徹習近平總書記重要訓詞精神、落實意見情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局，定期聽取匯報，幫助解決難題。主要領導要切實擔起第一責任人責任，帶頭抓好重要訓詞精神的學習、宣傳、貫徹，層層壓實責任，加強督導檢查，推動各項政策措施有效落實，確保意見精準實施、落地見效。

（二十）嚴格督辦考核。各級政府要加強對意見推進落實情況的督導考核，全面掌握工作進度，建立督辦通報、考核獎懲等機制，確保意見真正落到實處。

2019年7月12日　　　　

（此件主動公開）