綿陽市涪城區(qū)2019年安全生產(chǎn)工作要點：推進應(yīng)用智慧用電技術(shù)和燃氣泄漏報警裝置。

一、加強對習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神的貫徹落實

  （一）堅持把深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為重大政治任務(wù)，在學懂弄通做實上下功夫。認真組織開展專題宣傳活動，學習領(lǐng)會加強新時代安全生產(chǎn)工作的重大意義，進一步強化紅線意識和底線思維，真正做到入腦入心、見諸行動。

  （二）以落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府安全生產(chǎn)改革發(fā)展要求為主線，持續(xù)推進《中共綿陽市委 綿陽市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（綿委發(fā)〔2017〕22號）落地落實，按照責任分工和時間進度要求，抓好2019年各項改革任務(wù)，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展向縱深推進。

  （三）分期分批組織新調(diào)整的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級部門黨政領(lǐng)導干部和企事業(yè)單位、群團組織負責人參加安全教育培訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強風險意識，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導和監(jiān)管能力。

  二、嚴格落實安全生產(chǎn)責任

  （四）堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，認真落實《綿陽市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，制定各級主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作職責清單，強化屬地責任落實。及時健全調(diào)整各級安全生產(chǎn)委員會，完善委員會成員單位，充分發(fā)揮區(qū)安委會辦公室組織協(xié)調(diào)作用。綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，督促各級、各有關(guān)部門（單位）加強組織領(lǐng)導，堅守安全底線，切實擔負起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任。

  （五）按照“三個必須”原則和“誰主管、誰負責”的要求，修訂完善區(qū)級部門（單位）安全生產(chǎn)職責任務(wù)清單，細化落實部門監(jiān)管責任。在部門“三定”方案中明確安全生產(chǎn)工作職責，界定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能方面的監(jiān)管責任。

  （六）加快建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，強力推進企業(yè)主體責任落實。督促企業(yè)主要負責人嚴格落實安全生產(chǎn)法定職責，建立健全并落實全員崗位安全生產(chǎn)責任制。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、管理、使用制度，按規(guī)定提取使用工傷預防費用。嚴格實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒，提高企業(yè)違法成本。落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，引導廣大群眾廣泛參與、支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

  （七）優(yōu)化整合安全生產(chǎn)黨政同責工作目標績效管理和安全生產(chǎn)、消防救援、森林草原防火工作考核與巡查事項，組織開展年度工作考核與巡查工作，推動《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《消防安全責任制實施辦法》《綿陽市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》落地落實。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，加大較大事故起數(shù)在年度考核中的權(quán)重，嚴格落實重特大生產(chǎn)安全事故“一票否決”。

  （八）完善事故調(diào)查處理工作機制，規(guī)范事故調(diào)查處理工作程序，嚴格事故責任追究。認真落實事故掛牌督辦、約談警示、調(diào)查報告及處理結(jié)果等信息公開制度。建立對較大以上事故和有較大影響事故分析通報制度，對事故暴露的工作漏洞和普遍性問題，在全區(qū)范圍內(nèi)通報，舉一反三、強化警示、補齊短板、完善措施，防止類似事故再次發(fā)生。建立事故整改評估制度，督促事故整改措施落實到位。強化生產(chǎn)安全事故、受傷人員、行政執(zhí)法統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報工作，真實、準確、完整、及時報送事故統(tǒng)計信息，提升事故直報率和報送質(zhì)量，更好發(fā)揮事故預警作用。

  三、全力防范化解安全生產(chǎn)重大風險

  （九）堅決打好防范化解安全生產(chǎn)重大風險攻堅戰(zhàn)。以防范化解交通運輸、城市運行、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、消防、特種設(shè)備、工貿(mào)等領(lǐng)域重大安全風險為重點，精確實施專項治理。建立完善安全風險評估與論證機制，嚴格高危項目安全準入，實行重大安全風險“一票否決”，健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制。督促企業(yè)落實安全風險管控主體責任，指導企業(yè)和單位繪制安全風險分布圖。嚴格實施企業(yè)安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”等制度。

  （十）嚴格執(zhí)行重大隱患判定標準，推動構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理預防機制。加強新技術(shù)、新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控，按標準對安全風險實施分級分類管控。持續(xù)推進安全生產(chǎn)隱患排查、整治統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報工作,督促企業(yè)落實隱患自查自改自報主體責任，切實履行“雙報告”工作職責。建立完善隱患排查治理線上線下配套監(jiān)管制度。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法和跟蹤復查，嚴格落實重大隱患跟蹤督辦和掛牌公示制度。

  （十一）持續(xù)做好危險化學品安全綜合治理工作，加大對危險化學品領(lǐng)域安全風險和重大危險源管控力度，落實防范遏制危險化學品重特大事故措施，完成危險化學品安全風險摸排和“一張圖一張表”建設(shè)，按期完成三年?；钒踩C合治理任務(wù)。按照區(qū)安委辦統(tǒng)一部署，在全區(qū)集中開展為期兩年的化工、醫(yī)藥行業(yè)和危險化學品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動。全面落實“減化”要求，加大低端落后化工企業(yè)淘汰力度，加快推進化工企業(yè)入園進區(qū)和人口密集區(qū)危化品企業(yè)搬遷工程。組織專家依據(jù)相關(guān)標準，開展危險化學品企業(yè)安全風險評估診斷工作，對在役生產(chǎn)裝置、工藝、儲存設(shè)施安全設(shè)施設(shè)計、自動化控制系統(tǒng)及安全儀表系統(tǒng)（SIS）等進行深度檢查指導，系統(tǒng)排查整治隱患。加強油氣管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全風險辨識和管控。

  （十二）持續(xù)推進冬春、夏季火災(zāi)防控和電氣火災(zāi)等消防安全綜合治理，針對人員密集場所、大型商業(yè)綜合體、文物古建筑、城中村、“三合一”場所、群租房、電動自行車、電氣等突出問題，分區(qū)域、分行業(yè)開展火災(zāi)隱患排查整治。統(tǒng)籌推進公共消防設(shè)施建設(shè)，提檔升級消防大數(shù)據(jù)建設(shè)。

  （十三）以道路運輸安全生產(chǎn)三年工作計劃活動為契機，加強對“兩客一危一貨”、接送學生車輛等重點車輛安全監(jiān)管，加大橋梁隧道、急彎陡坡、臨水臨崖路段、公路交叉路口、大長下坡、鐵路道口等重點部位隱患排查治理。持續(xù)推進公路安全生命防護工程及渡改橋工程建設(shè)，確保完成2019年建設(shè)任務(wù)。落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的意見》（安委〔2018〕6號）和《四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)四川省加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的實施方案的通知》（川安委〔2019〕3號），推動在城市公交車輛駕駛區(qū)域安裝具有防護功能的隔離設(shè)施等11項重點任務(wù)落地見效。強化重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，加快推進公交車運行安全管理工作，在道路客貨運輸領(lǐng)域研究推廣應(yīng)用智能視頻監(jiān)控報警技術(shù)。開展內(nèi)河涉客運輸船舶運輸安全整治等專項行動，嚴格落實“六不發(fā)航”規(guī)定，嚴厲打擊漁船、農(nóng)用船、自用船非法載客行為。加強鐵路（高鐵）沿線外部環(huán)境安全隱患整治。

  （十四）強化非煤礦山安全專項整治和重大風險管理，以加強中毒窒息、火災(zāi)、邊坡坍塌事故隱患安全排查為重點，全面整治事故隱患。集中開展非法開采、建設(shè)項目安全設(shè)施等專項執(zhí)法。強化礦山整頓關(guān)閉工作，對一個礦體多個開采主體、相鄰礦山距離不符合安全要求等經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉。

  （十五）深化工商貿(mào)行業(yè)安全基礎(chǔ)管理，督促指導工商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展安全風險辨識和管控，開展涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間等行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點場所安全隱患的排查治理。

  （十六）加強農(nóng)村建筑施工、道路交通、消防、山坪塘、沼氣、工程等安全監(jiān)管，深入排查治理安全隱患。推動農(nóng)村交通安全網(wǎng)格化治理，將交通安全基礎(chǔ)信息采集、宣傳勸導、隱患排查、咨詢服務(wù)等工作納入社會綜合治理網(wǎng)格員職責。持續(xù)開展道路安全隱患排查，制定治理計劃。深入開展農(nóng)村地區(qū)電動車“亮尾”，事故多發(fā)路口“亮燈”，危險路段“亮化”，臨水臨崖路段和橋梁、涵洞路側(cè)安全防護等“三亮一防”工程建設(shè)。深化公路平交路口環(huán)境整治，推廣應(yīng)用交叉路口交通安全預警提示系統(tǒng)。

  （十七）依法加強電動自行車交通安全管理。嚴禁生產(chǎn)銷售不符合標準的電動自行車和非法改裝等行為。嚴格電動自行車登記管理和路面執(zhí)法管理，綜合采取行政處罰、現(xiàn)場教育、違法抄告和信用管理等措施，大力整治交通違法行為。督促快遞、外賣等企業(yè)落實電動自行車安全管理主體責任，健全安全管理體系，使用符合標準車輛，加強員工安全教育。加強公共交通系統(tǒng)建設(shè)，減少電動自行車出行。廣泛開展電動自行車交通安全宣傳，提高群眾安全駕駛意識和技能。

  （十八）以鐵路工程、公路工程、水利水電工程和房屋市政工程為重點開展綜合性治理，加強建筑市場監(jiān)管與施工現(xiàn)場隱患排查治理，重點解決安全生產(chǎn)投入、安全教育培訓、專項方案編制及實施等源頭問題。相關(guān)行業(yè)部門組織開展“平安工程”冠名工作，進一步總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，激勵企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作。定期召開建筑施工聯(lián)席會議，及時分析研究解決安全生產(chǎn)中遇到的困難和問題。持續(xù)開展燃氣安全督查，加大燃氣經(jīng)營市場整治力度，加快推進危舊管線改造和占壓燃氣管道等安全隱患清理整治工作。

  （十九）開展農(nóng)機、漁業(yè)船舶、城鎮(zhèn)燃氣、沼氣、特種設(shè)備、電力、旅游、煙花爆竹、院校實驗室等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。開展重點行業(yè)領(lǐng)域粉塵職業(yè)危害專項治理行動。加強地震監(jiān)測預警和安全風險防控工作。

  （二十）強化重要時間節(jié)點安全風險防控，全力做好慶祝新中國成立70周年、科博會等重要活動和春節(jié)、五一、國慶等節(jié)假日期間的安全防范工作。

  （二十一）認真貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，大力淘汰不安全的落后產(chǎn)能。運用法治、行政、市場等手段，推動不符合安全生產(chǎn)條件的小礦山、小化工、小水泥、小鋼鐵等關(guān)閉退出。

  四、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管機制

  （二十二）明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援車輛及裝備配置標準并切實落實，執(zhí)法人員配備并使用便攜式移動執(zhí)法終端。提升安全生產(chǎn)保障能力，加強專業(yè)監(jiān)管力量編制配備。

  （二十三）突出“精準”和“專項”兩個重點，科學制定年度監(jiān)督檢查計劃，合理采取執(zhí)法措施，嚴格規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，依法嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。加強與“放管服”改革相配套的事中事后安全監(jiān)管，立足服務(wù)發(fā)展，寓服務(wù)于嚴管之中，幫助指導企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，營造良好的營商環(huán)境與安全生產(chǎn)法制保障。

  （二十四）創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法，實施分類分級執(zhí)法檢查，全面推行企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管、先進企業(yè)安全承諾、高危企業(yè)重點監(jiān)管模式，嚴防執(zhí)法過程中的簡單化、“一刀切”行為。開展執(zhí)法人員培訓，全面推廣使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法檢查”工作機制，加快推進執(zhí)法信息化建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

  （二十五）推動建立安全生產(chǎn)社會共治機制，在重點行業(yè)領(lǐng)域大力推進安全生產(chǎn)責任保險，將保費納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用范圍。加大政府購買力度，引導第三方社會化組織提供安全專業(yè)技術(shù)、評估認定、宣傳培訓等方面服務(wù)。建立完善安全生產(chǎn)舉報制度，鼓勵廣大職工群眾舉報事故隱患和非法違法行為。推動高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位制定完善安全規(guī)程或標準規(guī)范，提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

  五、強化安全生產(chǎn)科技支撐

  （二十六）整合各類已建應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)全區(qū)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、交通管理大數(shù)據(jù)平臺，并與國家、省、市應(yīng)用平臺對接。推廣利用物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信技術(shù)，深入推進高危行業(yè)企業(yè)、城市生命線工程和消防遠程監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)。建立完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)重大安全風險聯(lián)控機制，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)實行風險預警監(jiān)測。

  （二十七）強化科技興安，加大安全投入。積極參與市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督信息平臺二期建設(shè)。督促企業(yè)加大安全投入，淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備，積極推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)裝備，在高危企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位加快推進“機械化換人、自動化減人”措施。推進應(yīng)用智慧用電技術(shù)和燃氣泄漏報警裝置。

  （二十八）推廣化工過程安全管理、自動化控制等安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和新型實用產(chǎn)品。完善危險化學品重大事故預防支撐基礎(chǔ)設(shè)施。在危險化學品領(lǐng)域推廣應(yīng)用安全儀表系統(tǒng)（SIS）、液位報警系統(tǒng)、報警聯(lián)鎖裝置、泄漏遙感探測、罐區(qū)緊急切斷和危險化學品運輸動態(tài)監(jiān)控等先進技術(shù)裝備。

  （二十九）加快“重點營運車輛主動安全智能防控技術(shù)”在“兩客一危”領(lǐng)域的應(yīng)用，制定管理辦法和評估體系，并逐步推廣應(yīng)用至重型載貨汽車等領(lǐng)域。著手研究提高大型橋梁、超長隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全技術(shù)防范能力。

  六、加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障

  （三十）落實《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016），扎實做好企業(yè)安全生產(chǎn)標準化“提質(zhì)擴面”工作。嚴格評審程序和標準，加強標準化運行質(zhì)量審計。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)激勵約束機制。督促企業(yè)加強安全預防控制體系建設(shè)，建立健全勞動安全衛(wèi)生平等協(xié)商機制，動員職工群策群力參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作，規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

  （三十一）貫徹落實《四川省關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見》，科學合理制定本地區(qū)、本行業(yè)推進城市安全發(fā)展實施方案，明確具體工作時間表和年度重點任務(wù)清單，制定配套措施，形成工作合力，不斷強化城市安全保障能力。開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，以點帶面，提升城市安全發(fā)展水平。

  （三十二）宣傳貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，及時修訂完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，配備必要的應(yīng)急物資、器材、裝備，定期開展有針對性的演練，按要求開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案演練。整合優(yōu)化應(yīng)急搶險資源，加強綜合性消防救援隊伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍常備骨干力量和危險化學品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急搶險處置能力。嚴格24小時值班值守制度和事故信息報送制度，遇有情況能做到第一時間響應(yīng)、高效有序處置。

  （三十三）強化安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策支撐，研究提出財政支持安全生產(chǎn)工作相關(guān)政策措施。積極爭取國家、省、市對我區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察能力、應(yīng)急救援能力建設(shè)投入。建設(shè)一批安防工程，提高風險隱患識別、遠程監(jiān)測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救能力。繼續(xù)開展“平安交通”建設(shè)三年行動計劃，加大公路、橋梁、隧道、站場等交通運輸安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快推進船型、車型標準化和老舊車船更新改造，開展農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”建設(shè)。深化農(nóng)機、公路水運工程和電力等行業(yè)領(lǐng)域平安創(chuàng)建，加快建立行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理長效機制。

  （三十四）加大安全生產(chǎn)宣傳力度，融媒體中心、涪城電視臺等新聞媒體要開辟安全生產(chǎn)專欄，定期普及安全生產(chǎn)常識和應(yīng)急救援技能等。認真開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”和“安全生產(chǎn)法宣傳周”和森林防火宣傳“三進”等活動，提升全民安全意識、安全素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。大力推進中小學公共安全教育，增強中小學生安全意識和安全防范能力。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

  七、加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)

  （三十五）結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)。切實加強作風建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義。加快學習研究應(yīng)急管理相關(guān)的新知識新技術(shù)，切實提高專業(yè)化水平。推動落實安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責相關(guān)規(guī)定，健全完善激勵約束機制，督促廣大干部履職盡責、動真碰硬、擔當作為。

  （三十六）充實安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，完善監(jiān)管體制，編制配備與監(jiān)管任務(wù)相匹配的監(jiān)管力量。落實安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員錄用標準、凡進必考、入職培訓和定期輪訓制度，加強安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，嚴格執(zhí)法資格管理，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)化水平，打造政治強、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴、作風硬的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。將安全生產(chǎn)和消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理服務(wù)平臺，落實資金、設(shè)備和人員等工作要素保障。